中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設現代產業體系的決定

發布日期:2013-08-27
  為貫徹黨的十七大關于發展現代產業體系的精神,深入貫徹落實科學發展觀,轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級,提高產業國際競爭力,結合實際,現就加快建設我省現代產業體系作如下決定。
  
  一、加快建設我省現代產業體系的重要性
  現代產業體系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創新能力強的有機產業群為核心,以技術、人才、資本、信息等高效運轉的產業輔助系統為支撐,以環境優美、基礎設施完備、社會保障有力、市場秩序良好的產業發展環境為依托,并具有創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續性特征的新型產業體系。
  (一)建設現代產業體系是貫徹落實黨的十七大精神,推動科學發展的現實要求。有利于加快轉變經濟發展方式,實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展,實現“廣東制造”向“廣東創造”、“廣東服務”轉型,促進經濟社會又好又快發展。
  (二)建設現代產業體系是國際產業發展的普遍規律。既是一國或地區參與全球高端競爭的基礎,也是工業化國家提高產業國際競爭力的普遍規律,有利于增強我省產業自主創新能力,搶占國際產業價值鏈的高端環節,提升產業國際競爭力。
  (三)建設現代產業體系是我省產業發展升級的必由之路。我省已初步形成了適度重型化、高級化的產業體系,但總體上與現代產業體系的要求仍存在不少差距,面臨著國內外產業競爭的嚴峻挑戰。加快建設現代產業體系,有利于我省破解發展難題,增強產業可持續發展能力,促進區域協調發展。
  
  二、建設我省現代產業體系的指導思想、發展目標與基本原則
  (一)指導思想。
  貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會精神,以科學發展觀為指導,以新一輪思想大解放為引領,以提高產業國際競爭力為目標,以體制、機制和管理創新為動力,大力推進自主創新,加快轉變產業發展方式,揚長補短,狠抓關鍵,建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群,打造示范帶動力強的八大重要載體,優化產業發展環境,建立既與世界接軌又有廣東特色的現代產業體系,爭當全國現代產業發展排頭兵。
  (二)發展目標。
  到2012年,三次產業結構趨于合理,服務業占三次產業的比重為50%左右,現代服務業快速發展,先進制造業規模壯大,農綜合效益明顯提高,產業國際競爭力顯著增強。
  到2020年,三次產業結構更加合理,現代服務業成為主導產業,在第三產業中比重超過60%;先進制造業和現代農業分別成為第二、第一產業的主體,高新技術產業、優勢傳統產業和基礎產業成為現代產業體系的支柱,形成產業結構高級化、產業布局合理化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系。
  (三)基本原則。
  ———堅持改革創新原則,以建立現代企業制度為核心,推進重點領域改革,完善要素市場,優化發展環境;大力推進自主創新,鼓勵原始創新、集成創新,突出抓好引進消化吸收再創新。
  ———堅持市場導向與政府推動相結合原則,遵循產業發展規律,發揮市場在資源配置中的基礎性作用;加強規劃引導和政策扶持,發揮政府在產業發展中的統籌協調作用。
  ———堅持信息化與工業化相融合原則,堅定走廣東特色的新型工業化道路,促進信息技術、服務業與工業的融合互動,加快信息技術對傳統工業的改造提升。
  ———堅持產業優勢集聚原則,吸收、整合、集聚省內外優勢資源和要素,促進產業鏈上下游相互配套、專業分工合理高效,推動產業走上價值鏈的高端。
  ———堅持就業結構與產業結構相適應原則,推動產業和勞動力雙轉移,培養一支與產業發展相適應的高素質人才和產業工人隊伍,擴大和促進本省勞動力就業。
  
  三、構建我省現代產業體系的主體框架
  包括以現代服務業和先進制造業為核心的六大產業:
  (一)發展以生產性服務業為重心的現代服務業。主要包括金融業、物流業、信息服務業、科技服務業、外包服務業、商務會展業、文化創意產業和總部經濟八個產業。
  重點加快建設區域金融中心,發展壯大信貸、資本、保險市場和地方龍頭金融企業;建設一批樞紐型的現代物流園區、配送中心;推動信息技術和互聯網普遍運用;完善科技開發、產品設計、工程設計、環境監測等科技服務;發展各類中介服務業及各類國際性、區域性、專業性會展;建設國家級服務外包基地和外包人才培訓基地;建立研發設計、文化傳媒、咨詢策劃、動漫制作等文化創意產業園區;打造若干個世界性營銷服務中心和中央商務區。
  (二)發展以裝備制造業為主體的先進制造業。主要包括裝備制造、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造五個產業。
  重點建設重大成套和技術裝備制造產業基地;提高整車產品研發能力和關鍵零部件本地化比例,發展以自主品牌、技術為主的汽車產業集群和國際汽車制造基地;打造以煉油、乙烯煉化一體化項目為龍頭的沿海石化產業基地;發展以合金鋼、特種鋼為主的現代鋼鐵基地;發展新型、特種船舶,建設大型修造船基地。
  (三)發展以電子信息為主導的高新技術產業。主要包括電子信息、生物醫藥、新材料、環保、節能與新能源、海洋生物等六個產業。
  重點發展軟件及集成電路設計、新一代寬帶無線移動通信、液晶平板顯示等產業;加強干細胞技術、轉基因技術和生物芯片、中醫藥等關鍵技術和重要產品研制;發展新型電子材料及特種功能、高性能結構材料和半導體照明材料等新材料;加快發展環保技術與裝備、新能源汽車、清潔能源和再生能源;努力發展航空和衛星應用產業;大力建設沿海藍色產業帶。
  (四)發展以品牌帶動的優勢傳統產業。主要包括以高新技術改造提升的產業(家電、家具、五金、紡織服裝、食品飲料、陶瓷、建材等)和提高人民生活質量的產業(旅游、住宿和餐飲、房地產等)兩大類產業。
  重點以品牌為龍頭,開發節能、環保、網絡和時尚型電器;提高紡織服裝產業配套能力;發展一批現代食品飲料企業集團;加快發展節能環保、人性化、功能化的新型建材業。建設全國旅游綜合改革示范區,推行國民旅游計劃,大力發展休閑度假、文化體育、節慶和商務會展旅游;著重發展廉租房、限價限套房;規劃建設一批適宜創業、創新、居住的“三適宜”城市。提高群眾“衣、食、住、行”消費水平。
  (五)發展以質量效益為導向的現代農業。主要包括優質糧食、特色園藝業、畜牧業、漁業、現代林業和農產品精深加工服務業六個產業。
  重點發展花卉、水果、南藥、珍貴樹種等特色效益農業;加快發展工廠化種養業、遠洋捕撈業、休閑漁業、林化產品精深加工業;大力發展農業龍頭企業,提升農業產供銷服務水平,完善包括種子種苗統供、重大動植物疫病害防治、農業機械統一使用、農業科技創新與推廣、農業標準化、農村商品流通等在內的農業社會化服務體系。
  (六)發展以能源、交通、水利等為支撐的基礎產業。主要包括煤、電、油、氣等能源產業,海陸空等交通產業,堤壩庫水利工程等三大類產業。
  重點建設一批省內大型骨干電廠和電網主干線;提高煤炭、石油、天然氣等能源資源的儲運供給能力,合理開發利用海水和礦產資源。加快高速公路與普通公路、軌道交通和高等級航道“三大網絡”及集裝箱運輸、能源運輸和民用航空運輸“三大系統”綜合交通運輸體系建設。加快城鄉水利防災減災工程建設,建設人水協調的水利工程體系。
  
  四、重點建設我省現代產業體系的八大載
  (一)建設“珠江三角洲現代產業核心區”。按照“珠三角經濟一體化”的戰略要求,統籌協調和大力推進區域一體化的大交通運輸體系、重大基礎設施、資源能源、環保、電力、信息等網絡系統建設,實現產業同布、市場同體、交通同管、電力同網、信息同享、環保同治。
  統籌區域內產業發展規劃、定位和重點,錯位發展,優勢互補,加快建設高新技術產業帶和世界先進制造業基地,共同打造以廣州、深圳為中心的現代服務業集聚區和空港海港經濟圈,積極建設中國服務外包基地城市和國際服務業支持中心。加快“騰籠換鳥”,提升產業層次。通過五年努力,把珠三角建成核心競爭力強、高端產業集聚、三次產業協調發展,帶動全省、輻射華南的現代產業示范區。
  (二)建設“東西兩翼及山區產業轉移工業園區”。辦好省認定的產業轉移工業園,推動基礎設施及項目落戶建設;重點規劃建設1—2個輻射帶動能力強的大型產業轉移園區。加快“雙轉移”步伐,加強轉移就業的公共服務,促進欠發達地區勞動力向產業園區轉移、就地就近就業,形成區域布局合理、與珠三角優勢互補配套的產業轉移園區網絡體系。到2012年,實現本省勞動力就業比重顯著提高,產業轉移園區成為東西北地區重要經濟增長點。
  (三)建設“數字廣東”。建設全省基礎傳輸網絡和寬帶無線移動通信網絡,實現粵港澳網絡一體化;建設網絡民生、網絡創新創業、公共服務在線化三大工程,實施數字家庭普及計劃,實現信息技術和互聯網在政務、商務、生產、生活中的普及應用,推進“信息興農”工程,實現“泛珠”區域信息共享;大力建設國家電子信息產業基地和國家級產業園,形成優勢信息產業集群。經過五年努力,全省經濟社會全面信息化取得重大進展,主要信息化指標達到中等發達國家水平、珠三角地區信息化水平初步邁入全球信息化水平先進行列。
  (四)建設“廣東循環經濟系統工程”。加快建立和完善發展循環經濟建設節約型社會的政策法規體系、能效標準體系、技術創新體系。以我省國家級和省級循環經濟試點單位為基礎,分別創建500家國家級清潔生產企業、節水型、節能型、節材型、節地型及資源綜合利用示范企業;以省產業集群示范區和專業鎮(區)為重點,建成30個循環經濟生態工業園;以省級節約型試點城市為基礎,推進大中城市生態化改造,力爭全省一半的大中城市建成國家環保模范城市。通過五年努力,在全省逐步建立起以減量化、再利用、資源化為特征,集清潔企業、循環生態工業園區和節約型城市于一體的循環經濟體系和節約型社會,成為我國循環經濟示范區。
  (五)建設“廣東現代流通大商圈”。著力構建以廣州、深圳兩大商貿物流中心為核心,以珠三角、粵東、粵西、粵北四個城鎮群為支撐,對接港澳及周邊省區,輻射東南亞,功能互補的現代流通網絡體系;推動商業貿易龍頭企業規模化、網絡化、品牌化經營,建立一批具有國際競爭力的大型流通企業集團;配套建設一批中高級流通貿易市場,構建現代分銷、批發體系,形成重要商品集散、采購、物流配送和會展四大中心及農產品流通網絡體系。用五年時間,初步建立起門類齊全、布局合理、運營靈活的大市場、大商業、大流通的全國現代流通中心,顯著提高現代流通業占第三產業比重。
  (六)建設“粵港澳金融合作平臺”。在CEPA基礎上,建立粵港澳金融合作協調機制,推動粵港澳金融合作與開放先行探索,努力推進三地金融機構、市場和業務等雙向開放。打造港、澳、深、穗、佛金融合作圈,逐步完善粵港澳經貿活動往來人民幣和外匯跨境結算系統;創造條件爭取中央批準在我省進行金融改革開放與創新方面的先行先試,努力構建粵港澳金融共同市場。力爭經過五年努力,金融產業成為我省國民經濟支柱產業,粵港澳形成有重要影響力的金融中心區域。
  (七)建設“珠江兩岸文化創意產業圈”。依托珠江兩岸良好的創意產業發展基礎,創新廣府文化、潮汕文化、客家文化,重點發展數字內容、工業設計、文化傳媒、動漫制作、創意產品研發、咨詢策劃、設計創意等高端行業,做大做強一批文化創意產業園區、企業和品牌,培育出一批競爭力強的文化創意產業集群。經過五年努力,建立發展水平全國領先的珠江兩岸文化創意產業圈、中國南方文化創意中心、國家級文化創意產業示范區,成為亞太地區最具活力和競爭力的文化創意區之一。
  (八)建設“全國加工貿易轉型升級示范區”。創新外經貿發展方式,多元化拓展進出口市場;積極吸引跨國公司設立地區總部、研發中心、采購中心。優化加工貿易產業的區域布局,延伸加工貿易產業鏈。加快實施“引進來”與“走出去”相結合戰略,鼓勵加工貿易企業轉型開拓國內市場,創立內銷品牌,推動企業走出去開展國際化經營和資源合作開發,支持一批企業發展成為具有自主知識產權和國際品牌的跨國經營企業。創新加工貿易監管模式。力爭用五年時間率先完成加工貿易轉型升級,實現全省內外需聯動的開放型經濟戰略轉型。
  
  五、加快建設我省現代產業體系的保障措施
  (一)大力推動自主創新。完善和落實鼓勵自主創新政策,爭創國家自主創新綜合試驗區,突出抓好引進消化吸收再創新和集成創新。實施自主創新行動計劃,制訂《廣東省促進自主創新條例》,健全行業、區域自主創新服務平臺,實施自主創新重大科技專項,集中力量突破一批關鍵領域核心技術和行業共性技術,加快實施省部產學研發展規劃。大力實施名牌帶動、知識產權保護和標準化戰略。推進省技術改造重點工程,發展創業投資,構建國際科技合作新體系,建設粵港澳聯合創新基地、東西北城鎮群中心科技創新園。
  (二)推進節能減排、節約集約用地。完善節能減排的統計、監測和評價體系,全面落實節能減排問責制和“一票否決制”。抓緊頒布《廣東省循環經濟促進條例》,建立產業準入、退出機制,嚴格實行能耗和污染物排放總量前置審核制度,加快建立資源產品的市場化價格形成機制,推進建立排污權交易市場。實施“十大重點節能工程”,大力推廣農村沼氣,加快電力、鋼鐵“上大壓小”步伐,堅決淘汰高耗能、高污染的落后產能。建設節約集約用地示范省和試點城市,加快省、市、縣(市、區)、鄉鎮四級土地利用總體規劃修編工作,嚴格保護耕地;推進“三舊”(即舊城鎮、舊廠房、舊村莊)改造和城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤,科學實施“上坡下海”造地工程。推行節能節地減排工作排名制度,確保把“軟約束”變為“硬約束”。
  (三)制定落實產業規劃和政策。加快編制我省發展現代產業體系規劃,編制出臺現代物流業發展規劃、循環經濟總體規劃和資源綜合利用中長期規劃,大力建設“新十項工程”。結合主體功能區規劃,制定實施區域各有側重和差別化發展產業政策,形成以珠三角為中心,東西北地區為腹地的特色鮮明、功能互補,人口與環境承載力相適應的產業布局。規劃建設一批重大產業基地,形成優勢產業鏈。制定鼓勵發展技術和資金密集型產業政策,提高珠三角勞動密集型產業準入標準,限制人均投資強度低于標準的新建和擴建項目進入。創新招商引資方式,提高產業招商水平,積極吸引跨國公司和世界500強企業投資現代產業體系的高端產業和新興產業,把更高技術水平、更大增值含量的產品和項目落戶我省。
  (四)多渠道加大資金投入力度。設立現代產業發展導向資金,在整合省重大戰略產業發展專項資金基礎上,2008年—2012年,省財政每年安排10億元,專項引導投向以現代服務業和先進制造業為核心的高端產業,重點支持關系產業全局的關鍵領域、戰略性新興產業的領頭項目以及欠發達地區產業發展;用好節能減排、“雙轉移”以及現有支持自主創新和產業發展的各項專項資金。廣辟社會籌資渠道,引導和帶動社會民間資金投入現代產業體系建設,設立廣東高新技術產業投資基金和空港產業投資基金,爭取國家支持募集建立若干產業投資基金。積極推動國有企業和優勢中小企業上市融資。穩步發展企業債券市場。
  (五)加快培養高素質產業人才隊伍。完善柔性引才機制,著力引進和培養一批適應我省現代產業需要的高技能人才和技術帶頭人,大力實施引進創新和科研團隊計劃、留學人員來粵創業計劃、現代服務業和先進制造業人才集聚計劃等“三大引才計劃”。加快培養一批學科帶頭人、高級管理人才和六大產業的領軍人才。大力發展高等教育和職業技術教育,加快發展技工教育,支持各層次產業人才參加繼續教育,大力推行以業績能力為核心的企業高技能人才評價辦法,建設支柱產業企業技師工作站和高技能人才實訓基地,加快培養和造就一支與產業發展相適應的高素質產業工人隊伍,表彰宣傳優秀技術工人。
  (六)加強組織領導和統籌協調。建立省發展現代產業聯席會議制度,注重解決產業發展中的新情況、新問題;組織制訂發展規劃和方針政策,加強相關部門的統籌協調,推動形成發展合力;盡快建立健全現代產業體系的統計指標、監測和評價體系,建立健全產業安全預警應急機制和政策實施反饋機制,優化產業發展的外部環境。各地要結合實際,建立相應的工作制度和機制,指導、協調和推進本地區現代產業體系的發展。各有關部門要在全面深入調查研究的基礎上,根據本決定,抓緊制定出臺具體的配套政策措施和實施意見。
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