汕頭市龍湖區現代服務業“十二五”發展規劃

發布日期:2013-08-27
  第一章 現代服務業發展的現實基礎與機遇 4
  一、現代服務業發展的現實基礎 4
  二、 龍湖區現代服務業發展的優勢和約束因素 8
  三、現代服務業發展的機遇 10
  
  第二章 現代服務業發展戰略 11
  一、 總體功能與目標定位 11
  二、 發展目標 12
  三、 實施原則 12
  
  第三章 發展我區現代服務業的空間布局 13
  一、“兩大園區” 13
  二、“三大中心” 14
  三、“四大新城” 18
  四、“六大商業廣場” 20
  
  第四章 龍湖區現代服務業發展的重點領域 21
  一、總部經濟 21
  1. 商貿流通業 21
  2. 現代物流業 22
  3. 金融服務業 23
  4. 商務服務業 23
  5. 信息服務業 24
  6. 房地產業 25
  7.會展業 25
  二、潮鄉文旅 26
  1. 旅游產業 26
  2. 大文化產業 26
  3. 餐飲業 27
  4. 酒店業 27
  三、和諧社區 28
  1. 教育產業 28
  2. 醫療衛生業 29
  3. 城鄉統籌發展 29
  4. 社區服務業 30
  5. 現代文明新格局. 30
  
  第五章 保障措施 32
  一、上級支持保障 32
  二、服務型政府 32
  三、人才培養、引入制度保障 34
  四、文化服務內涵 35
  五、商貿名城戰略 35
  六、總部經濟招商策略 36
  七、現代服務業招商門檻保障 36
  
  第六章 重點項目 38
  大力發展現代服務業,盡速提高服務業發展水平,是我們調整優化產業結構,轉變經濟增長方式,突破制約瓶頸,增強發展后勁,提高發展效能的有效途徑;是我國提倡“科學發展觀”、“協調發展”、“和諧社會”,進而最終實現“包容性增長”戰略的有機組成部分;是國家、省、市、區各級政府部門,為加速實現工業化、城市化、國際化發展而大力提倡,努力推進的重要目標。服務業發展水平是一個城市現代化程度的重要標志。而服務業的繁榮,有利于增強城市的服務功能、集聚水平和輻射能力,是提高城市化水平的重要推動力量。現代服務業可以成為就業容納器,提供更多的勞動崗位,有利于擴大居民就業,充分利用人口資源。
  我區要以中國特色社會主義理論為指導,全面貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記視察廣東,對經濟特區創新發展提出的機制創新和科技創新兩點要求,省委汪洋書記蒞汕調研重要講話精神,大力弘揚“敢闖敢冒”的特區精神,堅定不移地深化改革開放,著力提高產業發展水平,增強城市集聚服務功能,推進城鄉統籌發展,為實現全面建設“幸福龍湖、首善之區”而奮斗。
  為了貫徹落實《汕頭市經濟社會“十二五”發展規劃》、《汕頭市現代服務業“十二五”發展規劃》和《汕頭市現代服務業提速計劃》,更好地發揮我區比較優勢,正確引導并全面推動支撐龍湖區中心城區功能的現代服務業又好又快發展,實現幸福汕頭的戰略目標,特制定本規劃。
  
  第一章 現代服務業發展的現實基礎與機遇
  現代服務業是伴隨信息技術和知識經濟的發展而產生的,它通過采用現代新技術、新業態、新服務方式提升傳統服務業和發展新興服務業,創造需求,引導消費,向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務。它廣泛地滲透到所有的服務業領域中,包括商貿、物流、金融、旅游、中介、房地產、社區服務、文教衛體廣播電視新聞出版等。現代服務業具有以下特點:一是現代與傳統的交融性;二是要素的智力密集性;三是產出的高增值性;四是供給的多層次性;五是服務的強輻射性。服務業發展水平是一個國家(地區)經濟發達程度的重要標志,現代服務業的高度發達是一個地方成為區域中心城市的重要特征。
  在引領粵東發展中,汕頭有著舉足輕重的作用和地位。省委書記汪洋同志在粵東地區現場會上指出:建國以來,汕頭一直是粵東的政治、經濟、文化中心,是我國首批四個經濟特區之一。近年來,汕頭綜合經濟實力不斷增強,服務業和社會事業基礎較好,發展勢頭居粵東各市之首,當前又恰逢國家實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和推進海峽西岸經濟區建設、我省加快推進“雙轉移”、臺海兩岸關系出現積極變化等機遇,加快汕頭打造區域中心城市,既具有了良好的基礎和條件,又正面臨難得機遇。而龍湖區是汕頭特區的發祥地,是汕頭市的中心城區,交通基礎設施較為完善,經濟發展水平和城市建設居全市領先地位,發展服務業具備獨特的區位優勢和較好的基礎條件。近幾年來,龍湖區委區政府高度重視發展現代服務業,把大力發展服務業作為推進經濟持續增長和結構優化的主攻方向,按照整體推進,重點突破的工作思路,充分發揮區位優勢和先發優勢,通過不斷加強規劃引導、努力擴大投資、強化服務,制定加快發展服務業的主要目標、政策措施,大力發展和培育主導產業,努力擴大發展規模,促進服務業發展水平和層次的提升,逐步優化產業結構,加快了龍湖區經濟社會發展,取得良好的成效。
  一、現代服務業發展的現實基礎
  改革開放以來,特別是近五年來,龍湖區高度重視服務業發展,圍繞打造“三區三食街”、“三大物流中心”、“一區一帶二中心”的發展思路,不斷鞏固提升傳統服務業,重點推進生產性服務業,大力發展新興服務業,內部結構不斷優化,服務業發展規模不斷壯大,發展水平逐步提升,呈現出良好的發展態勢:
  (1)服務業的比重和貢獻度不斷提高。如圖1所示,服務業在全區GDP中的比重不斷增加,2009年,龍湖區服務業增加值為62.91億元,增長7.3%,占全區生產總值的39%。現代服務業增加值占服務業比重為26.4%。區屬服務業法人單位近2000家,全區人均服務業增加值達到14937元。對區域經濟增長的貢獻度不斷提高。
  (2)服務業集聚和輻射作用顯著增強,優勢服務業突顯。目前,以南國商城為中心,長平路、金砂東路為主線的區域性商貿集聚區已初具規模,逐步成為汕頭市繁華商業中心。區內房產開發、汽車專賣、餐飲娛樂、物業管理、IT產品銷售、大型商場、進出口貿易、金融保險等行業規模位居全市首位,現代物流業、科技服務業、商務中介服務業等生產性服務業增長較快,服務業已經成為龍湖區經濟發展的重要支撐,商貿服務業集聚和輻射作用明顯增強,逐步形成區域性商貿中心。
  (3)現代服務業快速發展。以物流、咨詢、信息服務、科技開發、商務服務、文化、創意產業為代表的現代服務業快速成長。2008年現代服務業增加值占服務業增加值比重達到31.8%,呈現逐步上升趨勢。在現代服務行業比重方面,如圖XX所示,龍湖區在批發零售業方面占第三產業比重33.59%,已形成一定規模;作為重要生產服務業部門的交通運輸、倉儲和郵政業、房地產業方面均勻發展,分別占第三產業比重7.68%、12.13%;而金融業、住宿和餐飲業作為發展現代服務業的重點領域,其比重分別為XX%、8.94%。(注:金融數據沒有)。商貿服務業全面發展,2009年全區實現商品銷售總額221.74億元,增長15.4%,社會消費品零售總額103.98億元,增長17.3%,連續八年保持兩位數以上的增長。至今為止,我區已經形成了汽車銷售、大型超市和餐飲服務三大特色:擁有汽車銷售店30多家,09年銷售額達到33.45億元,是粵東地區最大的汽車銷售市場;卜蜂蓮花、百盛、蘇寧三家大型商場09年實現商品零售額6.6億元;住宿和餐飲業實現零售額9.8億元。在現代物流業方面,除擁有糧食批發市場和農產品交易市場等區域性中心物流企業外(具體名稱尚需核對),還出現了一些對于地方產業具有支持和帶動作用的現代物流、配送企業。如眾業達電氣股份有限公司成長為國內經營品種最多、銷售規模最大的專業電氣分銷商,銷售ABB、施耐德、西門子等國內知名品牌和常熟開關、上海人民電器等國內知名廠商的工業電氣元器件產品,銷售和物流配送網絡覆蓋全國,形成了完整優質的產業服務鏈,擁有寵大穩定的客戶群體;創美藥業自成立十多年來銷售額年均增長近50%,發展成為總資產超過5億元、年銷售額十幾億的大型醫藥流通企業,是目前粵東最大的醫藥流通企業、廣東省最大的民營醫藥企業、“廣東省現代服務業500強項目單位”、全國醫藥商業百強企業、廣東省五家獲得第三方藥品物流資質的企業之一。
  (4)服務業專業市場建設初具規模。目前區內共有水果中心市場、國泰裝飾材料城、萬城國際家具城、舊機動車市場、長江通信城、電腦市場、國瑞建材家居等專業市場12家,建筑面積約10萬平方米,經營范圍廣,輻射力強。全區擁有批發零售企業1100家,現代商品流通業的特征日趨顯著,卜蜂蓮花、沃爾瑪、蘇寧、百盛、肯德基、麥當勞、萬城家私、國瑞建材家居等一批大型商場、百貨連鎖經營、品牌專賣、便利店相繼發展迅速,商業零售網點快速成長,多經濟成分、多消費層次、多經營門類的零售商業格局正在形成。我區已成為全市最大汽車銷售中心,珠江路東段周邊已聚集20多家知名品牌汽車銷售4S店和汽車交易市場,09年銷售額達到33.45億元,是粵東地區最大的汽車銷售市場。會展經濟初顯成效,林百欣國際會展中心等會展場地舉辦了各種展銷會和經貿洽談會100多次,形成區域性會展品牌和良好的經濟效益。
  (5)服務業規模企業不斷壯大。2008年,全區37家限額以上批發零售企業實現銷售額140.97億元億元,比增18.6%%,25家星級住宿業和限額以上餐飲企業實現零售額3.95億元億元,增長0.5%%。
  (6)服務業發展后勁明顯增強。2008年全區服務業完成投資16.98億元,下降9.6%,約占全社會固定資產投資的45.3%,比重進一步上升;其中房地產業繁榮活躍,全區房地產完成投資13.84億元,約占全區服務業投資額的81.53%,成為服務業投資的主體。
  (7)服務業吸納就業作用增強。 2008年,服務業從業人員占全社會從業人員比重達到35.2%,每年約吸收了約1000個農業和第二產業轉移的勞動力,吸納勞動就業作用明顯增強,社會貢獻率不斷上升。
  (8)行業結構進一步優化。在傳統優勢服務業得到鞏固提升的同時,傳統服務業、生產性服務業、現代服務業、生活服務業逐步趨向協調發展。技術密集型、資產密集型、高附加值型企業大大增加,從散點狀逐步向中央商務區核心圈內集聚,行業龍頭企業的帶動和輻射功能增強。2008年,文教、衛生、科學事業等三項投入資金占到財政總支出的40.2%,每萬人擁有醫療機構床位數增長0.1%,小學學齡兒童入學率達到100%,初中毛入學率達到121%,全年專利授權量484件,比增8.8%。
  二、龍湖區現代服務業發展的優勢和約束因素
  龍湖區作為汕頭市的中心城區,是汕頭的金融商貿和新聞文化中心,地理位置十分優越,交通便利,商貿發達,發展現代服務業具有顯著的優勢條件。主要有以下幾個方面:
  (1)汕頭中心城區東移以及汕頭東部城市經濟帶規劃帶來機遇
  龍湖區是汕頭經濟特區的發祥地,一直是外資企業的集聚地。隨著汕頭中心城區東移以及汕頭東部城市經濟帶規劃建設啟動,在空間演變上,新城區不斷向東延伸發展,龍湖將成為新一輪城市發展的重點區域。汕頭市正在規劃珠池港區和毗鄰珠池港的黃厝圍片區整體改造和功能置換,大量市級功能性設施將在新東區布局落地。龍湖作為東部城市經濟帶主陣地和示范區,也將再次成為海內外投資者青睞的熱土。涉及電子電器、機械制造、生物制藥、塑料制品、商貿物流等產業項目已經開始規劃實施,粵東最大的家居建材賣場、藥業物流中心、房地產、酒店等大批項目正陸續進駐汕頭龍湖區。 這些百年一遇的機會給龍湖現代服務業帶來了極好的發展環境,奠定了龍湖區現代服務業中心位置。
  (2)區位優勢和中央商務區的打造帶來服務業的高度匯聚
  龍湖區一直以來作為汕頭的核心城區,第三產業資源豐富,生產性服務資源和現代服務業要素集聚為現代服務業的發展提供良好的保障。汕頭新東區規劃帶來了城市中央商務區的理念,配合確立總部經濟、樓宇經濟、物流經濟等宏觀目標,在龍湖將會形成粵東結算中心、金融中心以及商貿中心等等現代服務業高度聚集區域。
  (3)城市產業升級和經濟轉型為現代服務業營造了更具活力的環境
  隨著汕頭市進行調整產業結構,發展現代服務業,可以作為產業升級的配套平臺,同時也吸引金融、信息、法律、會計、企業策劃、資產評估、管理咨詢、教育、技術、人才培訓等高端服務業在龍湖區設立機構,為產業發展提供強大支撐。另一方面,“十二五”規劃期間,龍湖區致力于打造總部經濟、樓宇經濟等目標,為現代服務業的發展提供的充足空間,更有配套的政策和產業空間布局為建設現代服務業營造良好環境。
  此外,靈活的體制機制優勢、社區建設的先發優勢、豐富的人文優勢、和諧的環境優勢,使現代服務業的發展具有更為廣闊的運作空間,龍湖區現代服務業已形成了一定的產業基礎,但是與大都市中心城區相比,離打造現代化中央商務區要求還很不適應。表現在:
  (1)服務業比重仍然偏低。與廣東省內一些服務業發達的城市相比,如深圳市2009年服務業增加值753.07億元,服務業比重超過42.3%;2009年廣州市服務業占GDP比重接近61%等等。龍湖區服務業增加值與比重仍與深圳、廣州有較大距離,顯然偏低。同時,也表明未來服務業的發展空間和潛力相當大。現階段,在市場體制環境、經濟增長方式、國際資本流動以及全球制造產業分工的背景下,我區服務業尚未進入以知識型、效益型為核心,以產業化、規模化、城市化為依托的內生時代。
  (2)現代服務業空間布局和結構有待調整。目前的情況,龍湖的現代服務業集中在以金砂路為主軸的城市中心城區內,空間布局仍未遍及整個龍湖區,欠缺合理的安排和策劃。服務行業結構方面,批發零售業比重超過30%,而其他行業占服務業比重都在10%左右,結構仍需調整和升級,促使我們把發展現代服務業關鍵行業作為今后城區規劃的重點方向。
  (3)現代服務業人才缺乏,從業人員結構存在問題。現代服務業,尤其是知識密集型服務業的發展需要大量的專門人才。而一直以來,由于對服務業人才的培訓一直沒有得到足夠的重視以及人才引進政策方面的不足,高層次服務人才短缺的現象還比較嚴重,人才缺口比較大。從從業人員結構上看,近年來,雖然從事服務業的人員數量有了大幅增加,但仍然是從事傳統服務行業的勞動密集型企業工 作的人員居多,而高素質的人才依舊缺乏。目前,在現代物流業、金融保險業、商務服務業和會展業等方面的人才資源缺口已帶來對行業發展的一定制約。
  (4)發展社區服務業面臨新挑戰。建區以來,龍湖投入大量財力用于發展社會各項事業。但由于建區時間不長,缺乏必要的歷史積淀,社會事業欠帳較多,包括公共文化設施缺乏,文娛、體育設施配套有待進一步完善;社會公益設施缺乏,公共服務未能滿足群眾需要,學校布局不夠合理,優質教育資源特別是優質初中學位缺乏,農村公共衛生投入不足,醫療服務水平不高,與人民群眾日益增長的物質文化需求有較大差距。
  除此之外,受土地、能源等的約束,影響了現代服務業的集聚效應發揮,有些區塊還缺乏分布合理、功能齊全、品質高檔的商貿、休閑、娛樂等商務設施和商務氛圍。
  三、現代服務業發展的機遇
  (1)汕頭城市定位帶來的機遇
  汕頭城市的定位決定了發展現代服務業是必然的選擇。第一,對全省而言,汕頭是粵東中心城市,肩負著引領粵東,服務全省的功能;第二,對全國而言,汕頭是中國最早的開放港口,閩、贛、粵三省東南翼中心城市,需要現代服務業的支撐;第三,對世界而言,汕頭是東南亞地區、太平洋地區交往中國的重要窗口;是海內外潮汕人、潮汕文化的中心;是國際風景文化旅游城市。旅游業是綜合性服務業,涉及數十個服務業門類。這三個層面的城市定位決定了我們必須要加快發展現代服務業,目前,汕頭老城區區際之間搶占商務樓建設高地、爭奪現代服務業發展先機的新一輪競爭已經拉開帷幕,在區域位置相近,資源要素相仿、產業結構相似的中心城區,現代服務業發展的新格局正在形成。
  (2)汕頭城市建設帶來的機遇
  汕頭鐵路、高速路、公路的建設將大大延伸大都市商圈,沿海高鐵將催生商機最旺的“黃金線”。黃山路、金砂東路等道路改造工程順利完工,金鳳路橋主體工程現已基本完工,2010春節前實現全線拉通。汕揭梅高速公路汕頭段、汕頭至揭西高速公路等一批重大項目正在加快前期工作。廣梅汕鐵路龍川至龍湖南段電氣化及龍湖南至汕頭段增建二線(含廈深鐵路聯絡線)改造定于2010年底竣工。廣澳疏港鐵路、廈深鐵路汕頭聯絡線、阜鷹汕鐵路廣東段等一批重大交通基礎設施項目前期工作也在加緊推進中,隨著鐵路網的延伸與汕頭廣澳深水港的接合,一個以汕頭為中心的粵東臺灣資本投資區,將隨著出海通道等基礎設施的日趨完善而煥發異彩,輻射腹地大大拓展。其帶來的巨大客流、快速的周轉效率,將為我市最繁華的商業中心帶來客源保障,大大擴展城市的消費輻射力,依托于發達的城市消費品市場和中心城市的優勢,都市配送型物流將大行其道。龍湖區應該充分利用這一戰略機遇,優先發展現代服務業,搶占城市商務高地。
  (3)城市“三舊”改造帶來的機遇
  我區土地資源緊缺,而且目前正處于工業化、城鎮化加速發展的階段,建設用地供需矛盾日益突出。為此,城市“三舊”改造成為我區進一步深化產業升級和結構調整的重要舉措之一。《汕頭市龍湖區土地利用總體規劃(2006-2020年)》的出臺,涉及新津街道、外砂、新溪兩鎮等片區,盤活舊城鎮、舊廠房、舊村莊,將這些資源綜合利用,以“三舊”改造為現代服務業發展騰空間。龍湖可以抓住“三舊”改造帶來的良機,積極發展現代服務業,提升傳統服務業,力促產業結構調整。利用老城區文化商業優勢,突破舊城區先天不足對發展現代服務業的制約,落實激勵政策,大力發展總部經濟、樓宇經濟和中介經濟,推進核心商圈的建設,促進形成現代服務業集聚區。
  (4)產業能級提升帶來的機遇
  汕頭市目前正處于工業化的中后期和城市化的成熟期,這一發展階段決定了服務業正處在加速期。市委市政府明確提出了產業結構優化的戰略目標,努力完成從“二三一”產業格局向“三二一”產業格局的轉變,由此,傳統服務業也將面臨著創新升級的需要,現代服務業將成為大力發展的優選對象。龍湖區應密切配合市委市政府的重大決策,利用自身的區位優勢、先發優勢和資源優勢,搶占先機,大力發展以新技術和知識經濟為依托的現代服務業。
  
  第二章 現代服務業發展戰略
  堅持以科學發展觀為指導,積極呼應市委市政府提出的大力發展現代服務業,促進和諧創業,創建幸福社會的戰略構想。圍繞建設現代化金融商貿中心和粵東現代服務業的引領者的總目標,深入實施“全力打造中央商務區,發展東南總部經濟,加快建設集現代商貿業、現代物流業、文化創意業、現代房地產業、信息服務業、商務總部經濟等產業于一體的都市型現代服務業體系。
  緊緊抓住城市發展、區域一體化和產業升級帶來的新機遇,以商貿旅游發展為切入點,以發展樓宇經濟、總部經濟為載體,以會展物流業為龍頭,大力推進生產型服務業的發展,積極促進生活型服務業的改造和提升,全面提高服務業整體素質和水平,提高科技含量,不斷增強服務業集聚和輻射功能,努力形成商旅互動、綜合服務功能強大、產業特色鮮明的現代服務業發展新格局。
  一、總體功能與目標定位
  依托優越的經濟區位優勢、產業要素集聚優勢、現代服務業的先發優勢和強大的商貿輻射功能,在消費服務領域,龍湖區的商貿流通、休閑購物、旅游會展、信息中介成為在粵東,進而全省起領跑帶頭作用的現代服務業高地;在生產服務領域,占據金融服務、物流配送為主的高端領域,龍湖要“立足汕頭,服務粵東,開拓閩贛粵,連接中國與世界”,把龍湖區建設成為與汕頭建設現代化國際商貿旅游大城市要求相匹配的金融結算中心、商貿中心,綜合服務功能強大的具有中心城區鮮明特色的城市中央商務區。
  二、發展目標
  全區現代服務業繼續保持快速有序發展,服務業生產總值確保實現3年翻一番,5年翻兩番的總目標,經濟結構更趨優化。爭取實現2011年,全區實現第三產業增加值87.6億元,增長18%,第三產業對GDP增長貢獻率達到40%以上;批零銷售額和住宿餐飲營業額376.6億元,增長23.5%;限額以上服務業企業數達127家,凈增25家;各街道、鎮服務業招商引資實際到位投資總額增長20%以上,現代服務業的能級和綜合競爭力居汕頭市各城區之首、在廣東省縣(市)區中處于領先地位。
  三、實施原則
  (1)全面規劃和分步實施并舉原則。堅持規劃先行,增強規劃的科學性、系統性、前瞻性和權威性,用規劃統攬服務業發展全局。要根據服務業各行業的性質、特點進行具體規劃,特別要注重實現目標的啟動方式、發展路徑、突破點,做到近遠期目標明確、步驟清楚、重點突出。
  (2)轉型升級和提升質量并行原則。要積極實施新興產業倍增計劃、傳統優勢產業提升計劃、現代服務業提速計劃,切實轉變發展方式,大力發展城市綜合體和總部經濟,推動龍湖經濟從依靠工業支撐向依靠二、三產業協同發展轉變,第三產業發展從生活性服務業向生產性、生活性服務業協同發展轉變,不斷提升經濟發展效益和質量。
  (3)惠及民生及和諧發展協同原則。要以建設幸福龍湖為目標,樹立以民生為導向的社會發展理念,不斷推動民生項目由特惠型向普惠型轉變,臨時性救助向長效性扶持轉變,個體扶貧向全面保障轉變,使發展成果更加廣泛、更加均衡地惠及廣大群眾。要積極做好新形勢下群眾工作,拓寬和暢通信訪渠道,合理解決群眾訴求,維護社會和諧穩定。
  (4)提升傳統行業和培育新興行業共進原則。積極引入現代管理手段和先進適用技術,改造提高傳統行業。引進市場潛力大、預期效益好、吸納就業多的新型流通業態和服務方式,著重培育商務會展、商貿購物、人文旅游、中介服務、金融服務、物流配送等重點產業。
  (5)推進城市化和發展都市服務業聯動原則。要圍繞道路軌道交通設施和城區基礎設施進行空間布局、業態調整和改造提升,充分發揮城市化在服務業發展中的關鍵作用。通過大型居住區、舊城改造等項目建設,加快人口、產業集聚,形成對服務業的規模需求。大力發展都市服務業,為加快推進城市化提供新的動力,真正確立和形成作為中心區的“中心”地位和功能。
  
  第三章 發展我區現代服務業的空間布局
  發展現代服務業,有賴于科學合理的空間布局。圍繞打造全市中央商務區和省級商務服務集聚區、現代物流集聚區的目標,龍湖區必須按照“一片多點、組團聯動”的空間布局,著力推進“兩大園區”、打造“三大中心”、規劃“四大新城”、建設“六大商業廣場”。
  一、“兩大園區”
  目標:以萬吉、珠津、龍新三大工業園區為依托,規劃在外砂新溪高標準建設文化創意產業園和珠津高新技術產業園“兩大園區”,形成產業集群升級示范區,強化特色高新技術產業集群對工業經濟的支撐作用。
  (1)圍繞整合資源、一園多區、打造品牌的要求,打造文化、創意、研發三位一體園區
  ——文化創意產業園。建設集文化創意、技術檢測、推廣宣傳、品牌營銷等功能為一體的創意產業園,打造多媒體技術創新基地、多媒體企業孵化基地、創新創業人才聚集和培育基地、產學研結合示范基地;通過提供公共技術開發平臺和環境,不斷吸引和扶持中小型企業創意的工業化應用,吸引內設計、創意、信息等服務機構入住,促進創意產業和電子信息產業及傳統工業的融合。
  ——研發設計園。利用CEPA、海西經濟圈、對臺合作便利的優勢,引入港澳、臺灣的科研力量,建設研發設計園,包括建立我市工業優勢產業的研發設計中心,引進相關的設計、科技、創意、信息等服務機構入駐。同時,大力推進園區企業與高等院校的合作,建立產學研合作的研發設計合作試驗室、研發設計人才培訓基地等。
  (2)加快推進珠津工業區南擴,建設珠津高新技術產業園
  加快工業園區基礎設施和配套建設,通過實施“退二進三”改造龍湖老工業區和加快推進珠津工業區南擴,提高準入門檻,進一步發揮“一園多區” 發展模式:以龍盛工業區為中心的生物技術產業、以珠津工業區為中心的新材料產業、以龍新工業區為中心的電子信息產業、以萬吉工業區為中心的光機電一體化產業。
  充分發揮國家光機電和輸配電“兩大產業基地”帶動效應,完善產業配套,大力發展光機電、輸配電和外砂毛織服裝產業集群,做強印刷包裝、電力電氣、日用化工、潮式毛衫四大省級專業街道(鎮),壯大紡織服裝、化工醫藥、機械裝備、食品加工、電子產品、印刷包裝六大產業集群,促進加工型產業的轉型升級。鼓勵企業爭創品牌,整合資源打造區域集群名牌。
  加快培育和發展戰略性新興產業,重點發展高端新型電子信息、智能輸配電、生物醫藥等具有一定基礎的戰略性支柱產業,培育新材料、半導體照明、節能環保等戰略性先導產業,提高新興產業占工業經濟總量的比重。培育和扶持益德環保、潤科生物、超聲電子、眾業達、正超電氣等一批新興產業龍頭企業,依托骨干企業開展產學研合作,突破關鍵核心技術攻關,為新興產業發展構建完善的技術支撐服務體系。
  二、“三大中心”
  (一)目標:以南國商城為主體打造商業購物中心
  (1)引導資本投資大型城市現代化商業綜合體
  龍湖樂園商業綜合體重點引導投資投向商業、金融、酒店、辦公和娛樂相結合的以多功能復合商業業態為主的現代服務業;11街區東商業綜合體、11街區西商業綜合體、長江路北商業綜合體等3個商業綜合體重點引導投資投向以商務辦公、總部經濟為核心,兼有文化、休閑和商業等為主的現代服務業。
  ——龍湖樂園商業綜合體。規劃建設以酒店、公寓功能為主,兼有辦公、娛樂等綜合功能的城市商業綜合體大樓,擬形成中心城區北岸現代服務業核心區,星級酒店和高檔公寓聚集區。規劃面積7.83公頃,其中計容用地面積6.33公頃,地面以上建筑面積34.19萬平方米。30%的綠化率控制,同時考慮設置地下三層停車場,空間得以充分利用。
  ——十一街區東商業綜合體。規劃建設城市金融、文化、商業的重要集結點,展現城市風貌、地理特征、人文特色的窗口。以金融商務、總部經濟等現代服務業為主要業態,以寫字樓、總部辦公為主要功能、兼有文化娛樂、商業等多種功能的大型城市商業綜合體。地塊規劃面積6.25公頃,計容用地面積約2公頃,地面以上建筑面積10.8萬平方米。
  ——十一街區西商業綜合體。規劃建設以總部辦公、企業寫字樓為主要功能,兼有商業、文化娛樂等多種功能的城市商業綜合體。與東地塊共同構成汕頭現代服務業核心區、總部經濟聚集區域市中心區的活力中心,并與隔岸南濱中心區遙相呼應,形成汕頭城市核心軸。地塊規劃面積2.53公頃,計容用地面積約1.92公頃,地面以上建筑面積10.4萬平方米。
  在十一街區東綜合商業體,加快建設集商業、辦公、機動車停車庫于一體的多功能百腦匯電腦廣場,包括綜合商場和寫字樓。在十一街區西綜合商業體,加快推進蘇寧粵東總部及蘇寧電器廣場的建設,包括3C家電體驗中心、高檔購物中心、高星級酒店、甲級寫字樓、頂級公寓等復合多功能商業廣場。
  ——長江路北綜合商業體。規劃建設以商業為核心功能,兼有文化、娛樂、休閑等功能的城市商業綜合體,兩個片區各有側重,東部為商業區重點強調商業綜合體的功能,西部側重為辦公寫字樓區。為提升休閑功能,強化餐飲功能,突出文化功能創造盡可能多的沿街商業界面,最大限度地提升整個地塊的土地價值。地塊規劃面積3.5公頃,計容用地面積約2.5公頃,地面以上建筑面積8.82萬平方米。
  (2)發揮輻射效應推進周邊大型配套設施建設
  南國商城地處繁華商業地段,有耐克、adidas、至尊珠寶等國際知名品牌,還有百盛、時尚廚吧、凱撒門國際俱樂部、時尚經典精致婚紗攝影等飲食、休閑娛樂場地。因此,以南國商城為輻射點,在北金砂中路,東華山南路、西金環南路、南長平東路圍成的區塊中,利用此區塊中商業群聚集,購物、飲食、休閑娛樂、時尚等多樣化優勢,加快大型商業配套設施建設,包括龍光喜來登酒店、金海灣酒店、華銀數碼廣場、沃爾瑪、百盛商場等,與龍湖樂園商業廣場、百腦匯數碼廣場以及蘇寧電器廣場形成功能互補的大綜合商業體。
  龍光喜來登酒店綜合項目位于汕頭市長平路第11街區,集五星級酒店、商業、辦公于一體,配套各種大中型會議場地、高級商務中心、中西宴會廳、健身運動中心、游泳池、SPA養生館等,是由龍光地產股份有限公司與世界500強企業喜達屋集團合作投資的國際五星級酒店,投資總額超12億元,占地面積1.28萬㎡,總建筑面積9.32萬㎡,其中兩層地下室面積為1.56萬㎡,建筑為一幢21層(分為A、B樓),4層局部為架空層,總建筑高度81m,建成后將會是粵東地區頂級的五星級酒店。
  (二)目標:以藍水星樂園為依托打造休閑娛樂中心
  以藍水星樂園為主體,在柏嘉半島打造休閑娛樂中心,加快推進紅星美凱龍家居購物廣場、五星級酒店、潮汕美食城、兒童公園、健身公園以及環繞綠道網等項目建設。 藍水星·紅星美凱龍綜合開發項目位于汕頭藍水星方特樂園南側,計劃建設成一個集大型購物商場、休閑娛樂場、美食廣場、店式公寓、高級度假酒店于一體的綜合性大型商業項目,由汕頭市藍水星樂園有限公司和紅星家具集團有限公司合作投資建設,投資總額約98.65億元,建設用地共285畝,總建筑面積約177.59萬㎡,擬分期建設,首期總投資約23.03億元,總建筑面積約41.12萬㎡,工程于2010年底開工建設,大型購物中心爭取2012年試業。藍水星樂園的建成開放,對于進一步提高汕頭旅游知名度、吸引力和帶動力,提升汕頭投資環境、城市品位和整體形象,加快汕頭現代服務業的發展,推動城市東部區域開發建設必將發揮積極作用。
  在“十二五”期間,我區要以藍水星公園作為龍湖休閑旅游業新一輪發展的起點,避免過去“散、小、亂”的旅游業各自發展的情況,充分利用龍湖生態、海洋、文化、山水、人文等旅游資源,加大規劃、宣傳力度,海濱文旅、茶文化旅游、潮汕特色旅游為主的核心觀念,整合龍湖區的旅游資源。以藍水星公園為中心,在附近片區建立配套的餐飲美食、休閑旅館和星級酒店,引進國外先進的酒店管理,全力打造一個集大型購物商場、休閑娛樂場、美食廣場、酒店式公寓、高級度假酒店于一體的綜合性大型集大型購物商場、休閑娛樂場、美食廣場、酒店式公寓、高級度假酒店于一體的綜合性大型休閑文化中心。
  此外,加快“珠江路美食一條街”建設。
  珠江路(衡山路至嵩山路段)位于龍湖區新津街道轄區,毗鄰汕頭機場、汕頭火車站、深汕高速公路,交通便利,餐飲業發展擁有一定的基礎,在龍湖區乃至全市具有較大的知名度。
  我區規劃把珠江路西段建設成為“衛生質量一條街”、“環保生態一條街”、“特色美食一條街”、“霓虹景觀一條街”,在條件成熟時,把美食街延伸至泰山路,形成東西貫通;全面加強綜合管理服務水平,繼續加強食品安全、消防安全、環境衛生等日常監管,協助餐飲經營戶辦理完善相關手續和執照;逐步提升美食品位,統一包裝,整合優勢,打響餐飲一條街的品牌;通過引導特色美食集聚,以飲食文化帶動旅游產業的發展。
  (三)目標:以粵東物流產業園區為主體打造現代物流中心
  以泰山路為中軸線,重點發展現代農業商貿物流業和配套服務業,加快形成以農業物流園區——專業物流中心——物流直達配送結點三層結點模式的現代物流空間發展布局,打造現代東南商貿物流中心。
  泰山路是龍湖區的城市主干道,泰山北路始于汕樟路,泰山中路與汕汾路、黃河路相交,泰山北路與長江路、金砂東路相交。沿路兩側有粵東最大的農副產品批發中心市場,糧食交易批發市場,眾業達、創美藥業、國瑞家居、星光物流等企業,毗鄰汕頭火車站、汕汾高速公路、沈海高速公路、新津港、汕頭港、汕頭市外砂機場等,交通基礎設施完備,依托珠池港區,有著得天獨厚的地理位置,是現代物流業發展的黃金地段。
  (1)加快粵東農產品交易中心和汕頭糧食交易批發市場的發展
  在“十二五”期間,我區要以現有的汕頭市農副產品批發中心市場為基礎,建設鐵路港物流園,加大園區與公路港、海港的對接,健全園區物流功能,使園區集分揀、包裝、倉儲、運輸、配送等物流功能于一體,并積極發展進口保稅、出口監管、物流金融、物流信息、電子商務等新型物流服務,引入海關、檢驗檢疫等口岸功能,推進港區聯動。同時,加大對臺農產品交易平臺的建設投入,豐富對臺農產品交易品種,提升其服務層次。再者,加快完善配套金融、信息等服務機構及相關的住宿、餐飲、停車場等服務設施建設。
  以火車北站為依托,利用站臺和倉庫為糧食經營者提供優質服務,形成集交易拍賣、信息采集發布、倉儲服務為一體的糧食交易集散地。建成后其年糧食交易量將達150萬噸,占我市市場份額五成以上,是較具規模的糧食物流中樞。
  (2)進一步推進東部物流集散帶的建設
  沿市區泰山路兩側,利用毗鄰鐵路、港口、高速公路、機場等交通設施較為完備的基礎條件,改造提升現有倉儲運輸業、專業市場、批發中心,鼓勵龍頭物流企業整合零散低檔倉儲資源,配套生活區建設,做大做強創美藥業、眾業達電器、國瑞建材家居等三大物流中心,切實增強核心力和輻射力。
  進一步推進創美藥業物流中心的建設。享有“粵東配送專家”美譽的創美公司為實現以汕頭為醫藥產品物流基地,打造粵東醫藥物流配送品牌的目標,擬在嵩山北路與東廈路交叉處東北角投資建設一座總建筑面積為14145.54平方米,現代化、專業化、規范化的立體高架倉庫,并配備現代化的倉庫儲運工具,引進ERP(企業資源計劃)管理軟硬件系統實施信息化管理,全面提高快配快送的服務水平。目標是實現年銷售額50億元。
  進一步推進物流中心的建設。國瑞建材家居博覽中心系粵東建材家居行業大型一站式家居建材展示交易平臺,由汕頭花園集團有限公司投資興建,總投資5億人民幣,總建筑面積約15萬平方米,借鑒國內外領先的建材家居超市以及國際流行的“Shopping-mall”模式,全面整合整個建材家居及相關產業鏈,集展示中心、體驗中心、交易中心、行業資信中心、配送中心于一身,實行“4S”管理,即“統一管理、統一推廣、統一形象、統一培訓”。中心分為建材館、建材家居館、倉儲式超市、信息中心、倉儲配送中心、停車場、各類建材品牌體驗館等7大板塊進行建設。為將項目打造成粵東地區行業第一品牌,還將通過完善服務設施配套硬件建設,提供物業24小時專業管理、裝修咨詢、設計、選材、施工至質量監理一條龍服務、專設銀行配套等服務以及聘請專業機構實施品牌形象戰略,采取會員制、新品發布會等多種形式促銷來加強品牌營銷宣傳。
  (3)重點打造粵東農產品直供配送中心和工業產品檢驗檢測服務中心
  發揮我區的集聚能力,集聚自身及周邊地區的優質農產品,通過建立專業的農產品直供配送中心,包括建設直供配送中心大樓,購置相關的農產品分檢、包裝、運輸設備,與周邊城市的農貿市場、超市、大酒店和餐飲名店簽訂直供協議,構建我市農業與周邊地區長效合作機制,推進農產品的標準化生產和農產品物流配送業務的發展。
  與國家和國際相關的產品檢驗檢測及認證機構合作,建立粵東工業產品檢驗檢測服務中心,重點建立電子信息、紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品醫藥、機械裝備、包裝印刷、音像材料等優勢產業的檢驗檢測機構,購置相應的檢測設備,開展工業產品的檢測工作,將檢驗檢測服務中心建設成國內一流、國際先進,集檢測、科研、信息、服務、培訓為一體的工業專業檢驗檢測機構。
  三、 “四大新城”
  (1)結合新東區規劃在新溪片區打造東海岸新城
  新東區規劃范圍為外砂鎮和新溪鎮的行政范圍,南至南海,西至新津河,東至外砂河,北至新津河與外砂河的交匯處,現狀總面積56.83平方公里,規劃總面積65.10平方公里(包括填海部分)。新東區區位條件良好、產業特色鮮明、用地資源充裕、生態環境優良。未來發展應結合東部城市經濟帶啟動建設的優勢,打造城市中央商務區,發展高端現代服務業;結合生態資源優勢,突出自然環境,建設具備游憩休閑功能的商務區、游樂區、高尚住宅區;結合用地資源優勢、產業特色優勢,發展支柱產業,完善生態農業,發展觀光農業、環保產業等;結合交通優勢,強化片區的交通功能,為片區發展提供便捷的交通配套。
  具體來說,在未來的十年中,龍湖區將超前規劃新溪片區金融商務區布局,做好海濱風光帶規劃建設。在發展布局上,以南國商城、珠池港區、火車客貨運站為核心,配套適當高檔住宅區,形成綜合商務辦公區。中央高級商務區包含了商貿金融、文化娛樂、大型會議會展、高檔酒店、旅游接待、集中商業、居住等現代服務業功能,把新東區打造成集商業、娛樂等功能于一身的“現代化”CBD區域。
  (2)打造珠池港新城成為現代都市服務集聚發展區
  珠池港局部片區現狀用地平整,北側是城市主干道中山東路,中山東路南側新河溝與道路平行,用地東側現狀港區道路,與城市道路嵩山路銜接。
  充分利用珠池港區的優越地理位置優勢,通過整體置換港口功能,將珠池港區改造成為現代都市服務集聚發展區,重點發展現代金融、總部經濟、商業地產、研發設計等現代都市型服務業,并在片區中部規劃商業、文化活動站、社區服務中心、門診所、市場、幼兒園等公共設施,把珠池港區打造成為汕頭現代服務業發展水平的代表區和展示區,并成為環汕頭灣亮麗的風景線。
  (3)打造綠色、智能化粵東物流新城
  汕頭市政府與世界500強企業中國五礦集團簽訂戰略合作框架協議,該集團擬斥資550億元在汕頭龍湖區建設粵東物流新城,這是汕頭推進重大項目建設,加快實施現代服務業提速計劃的重要舉措。粵東物流新城項目位于汕頭市龍湖區新津河以西、梅溪河以東,規劃面積約8平方公里,規劃開發物流園及配套生活區。項目將依托中國五礦集團的雄厚實力和開發產業新城的成功經驗,打造一個綠色、智能化物流新城,力爭用5到8年時間,建成高度信息化、智能化的物流總部型園區和支持物流產業發展配套生活區,形成區域快速發展的核心動力。
  (4)聯合市規劃部門在新津河兩岸規劃打造沿河新城
  新津河為韓江網河系二級汊河,韓江西溪西岸汊河,北起大衙村北的鰲頭洲,河流由北向南縱貫中心城區東部,于南畔垅新津河口出海,全長約15.3公里,貫穿這個龍湖區。新津河兩岸現狀有20多個自然村莊(面積473公頃)和一定數量的居住、教育科研、體育、對外交通用地(共231公頃),另外尚有相當數量的基本農田用地(504公頃)和已征未建用地(231公頃)。這些已有自然資源可以重新整合,打造全新的低碳生態商住區。
  在“十二五”期間,以自然生態和樓宇經濟為核心思想,配合汕頭市的東部經濟帶規劃,在新津河兩岸規劃一系列商用和民用住宅區,滿足會展業、旅游業等現代服務業發展的需要。以“商務公館”為主題,建設一批包括商業金融、行政辦公、中介咨詢等等服務業配套的商務特色旅館和酒店,營造商務氛圍;以“低碳生態”為理念,改造原有的自然村莊,使得潮汕傳統村居特色突出,把自然景色與城市擴展的有機結合,實現花園城市環境的營造。合理規劃商業金融用地、文化娛樂用地、居住用地、體育設施用地,安排商務休閑、旅游度假及餐飲娛樂等設施,統籌布局排水、電力、通信、熱力、燃氣、環衛等基礎設施,形成系統完善、安全高效、管理先進的現代化市政基礎設施體系。同時,鼓勵設置現代化大型購物中心、大型展覽展示中心、百貨店、專業店、專賣店、餐飲網點、文化娛樂網點;適度設置大型綜合超市、便利店和金融、郵電、旅游、商務、住宿等服務網點;限制設置倉儲式商場和其他一般性商業網點,全力打造龍湖區示范性低碳生態商住區域。
  四、“六大商業廣場”
  目前我區商業網點布局比較分散,各種商業、零售業業態布局不集中,影響了商業體系效益的發揮。城市商業綜合體作為一種新型的商業模式,具有城市名片和產業載體的雙重價值。這些商業綜合體將辦公、居住、酒店、商旅、展會、文娛、交通等城市生活空間功能進行組合而形成的建筑群,將有效促進龍湖區乃至汕頭市商業健康發展,推動城市產業升級,加快打造區域中心城市,建設幸福汕頭。
  結合汕頭市建設區域中心城市的契機,加快打造現代服務業,加快推進在北岸商業中心紅星美凱龍家居廣場、百腦匯電腦廣場、蘇寧電器廣場、星湖城商業廣場、龍湖樂園商業廣場、長江路商業廣場的建設。
  作為實施現代服務業提速計劃的一項具體工作,涉及到11街區東、西兩側、長江路與天山路交界、金鳳半島、海濱路大洋冷凍廠、高新區地塊7個地塊。這些區域分布在我市居住區附近或工業區附近,屬于城市中心區。區位優越、人氣旺盛、交通方便,有適宜商業發展的基礎與氛圍。通過打造多種功能混合的城市商業綜合體,帶動服務業跨越發展,加快金融保險、信息服務、文化創意、現代物流等生產性服務業和商貿旅游、酒店餐飲、娛樂休閑等生活性服務業發展,建設具有龍湖特色的現代都市型服務業體系。
  
  第三章 龍湖區現代服務業發展的重點領域
  現代服務業的發展是城市發展的標志,也是人民生活水平提高的要求。龍湖區把總部經濟、潮鄉之旅和和諧社區作為現代服務業發展的三大方向,周密策劃相關產業配套,形成極具特色的服務業聚集區。
  (一)總部經濟
  總部經濟是指某區域由于特有的優勢資源吸引企業總部集群布局,形成總部集聚效應,并通過“總部-制造基地”功能鏈條輻射帶動生產制造基地所在區域發展,由此實現不同區域分工協作、資源優化配置的一種經濟形態。發展總部經濟可以為區域發展帶來多種經濟效應,如稅收效應、產業乘數效應、消費效應、就業效應、社會資本效應。大批國內外企業總部入駐,可以提高區域知名度、信譽度,促進區域政府提高服務質量,優化商務環境,完善城市基礎設施和人居環境,推進多元文化 融合與互動,加快城市國際化發展。
  龍湖區發展總部經濟模式,著眼于長遠發展,意義深遠。在特區開發之初的片區,運用“退二進三”理念,規劃建設以地標性建筑為代表的總部經濟園,全面落實《龍湖區扶持總部經濟發展優惠辦法》,積極吸引各類企業的總部或者區域性總部進駐;鼓勵支持本地企業將總部注冊在汕頭,并將企業總部向總部經濟園內集聚;完善集聚區內配套硬件設施,建設相關商務平臺。
  首先,發展總部經濟利用了龍湖區作為汕頭市中心城區的地理優勢和經濟基礎優勢,更有利于把龍湖區打造成為閩粵贛商貿中心。其次,發展總部經濟進行資源整合、對我區生產加工基地進行重新布局,既充分利用中心城區政策、信息、技術等戰略資源,又促進產業結構升級。第三,發展總部經濟可以突破原有傳統的布局模式,實現總部與生產制造環節在空間上的分離,按照總分支機構的方式進行管理,實現統一規范化管理經營,提高集約化、規模化管理質效,降低運營成本,不斷做強做大。最后,汕頭作為“潮鄉”,要積極吸引潮商回歸,把龍湖發展為潮商總部,爭做全球潮商的經營和資訊交流(管理)中心。
  大力發展總部經濟,必須落實扶持總部經濟發展優惠辦法,重點扶持矢崎、凱撒、漢高、琪雅、眾業達、潮宏基、南洋電纜等一批企業總部發展,著力引進一批新的企業總部,積極配合珠港新城潮商總部經濟區規劃建設,大力發展總部經濟。扶持龍湖科技、宏輝食品、泰思康藥業等一批中小企業改制上市,創造良好環境,確保上市公司總部留在龍湖,爭取把上市募集到的資金重點投資在龍湖。
  1. 商貿流通業
  重點提升商貿流通業的結構和品位,發展高端商貿,力爭把我區打造成閩贛粵東南翼的區域商貿中心,提升龍湖“購物天堂”的品牌。
  (1)商貿流通規模有較大幅度增長,至2015年全區實現商品銷售總額約390億元,年平均增長約13%。社會消費品零售總額約197億元,年平均增長約15%。 (注:2009年商品銷售總額221.74億元,2015年:221.74*13%*6+221.74=394.6972,2009年社會消費品零售總額103.98億元,2015年:103.98*15%*6+103.98=197.562)
  (2)以完善現有商業網點布局為基礎,以提升商業功能強度為重點,建立以核心商圈為龍頭,大型購物中心和大型超市為骨干,中型連鎖超市為主體,連鎖便利店和專賣店為網絡,專業市場和商業特色街為補充的功能齊全、設施完備、布局合理的發達的商貿服務體系。在“十二五”期間,積極引進5-10家如沃爾瑪、百佳、卜蜂蓮花、百盛等大型商業企業,在新城市中心區域建立一系列配套便民零售網;提出商業特色街概念,擴大經營規模、增強特色內涵、提升專業市場品位,如考慮在長平路和黃山路設立以“時尚和女裝”為主線,以“武林衣秀”為載體的時尚女裝街,按照一流汽車文化和精品立街的要求,全力打造的珠江路和泰山南路的汽車精品街等等。
  (3)充分發揮產業的集群優勢和商圈輻射作用,積極引進國際國內知名品牌,支持南國商城、紅星美凱龍、國瑞家具建材城、新時代購物廣場等做精做強,增強南國商城的輻射力和影響力,進一步凸顯“集人氣、聚商氣、旺財氣”的功能,從而鞏固其在汕頭市乃至閩贛粵東南的商貿龍頭地位。
  (4)引導專業市場轉型提升。重點培育和壯大汽車交易市場、家用電器交易市場、電腦交易市場、裝飾材料城、農副產品市場等一批具有集聚優勢和輻射能力的專業市場,同時通過電子商務、網上交易等現代物流形式逐漸替代生產資料傳統的交易形式和流通方式,發展廣東輸配電網、廣東印刷包裝網,并引入超市或商場的管理模式提升專業市場的檔次,推進新東區的城市化進程。
  (5)加大力度開拓國內外市場。繼續主旨區內企業參加各類展銷會,同時自行組織幾次大型商品推介會;另一方面,要在認證總結經驗的基礎上,引導企業更有效地開拓國內市場,提高各類展銷會的成效,努力提高履約率。引導企業建立全國性或區域性的營銷網絡。另外,要充分利用我區現有的展銷設施,在區內舉辦全國性、行業性的各類交易會。
  2. 現代物流業。
  要以粵東、閩西南、贛東南、海西區為市場腹地,以龍湖現代物流聚集區為中心,整合全區物流資源,構建粵東物流中心。
  (1)完善物流基礎設施建設,提高物流業規模和層次。加強與珠三角、福建、江西和臺灣交通體系的銜接,爭取盡早打通泰山北路至梅溪村段,連接省級高速公路,充分利用深汕高速、汕汾高速、廈深沿海鐵路、汕頭機場、汕頭港和廣澳港等現有交通樞紐優勢,逐步構建以現代物流聚集區為輻射源和中轉點的、層次分明、通達便捷的現代立體交通運輸網絡;計劃在泰山路與珠池路交界附近建立5-10個國際化大型物流園區,積極引進國內外大型物流企業進駐物流園區;政府重點支持物流公共信息平臺、物流電子商務平臺、物流公共倉等公共服務平臺的建設,為物流業發展提供良好的基礎環境。
  (2)完善現代物流功能。大力推進現代物流業與專業市場、展貿市場、交易中心等的聯動發展;加大招商引資力度,吸引國內外著名的第三方物流公司進駐;鼓勵區內物流企業通過兼并、聯合、收購等形式進行資產重組,壯大經營規模,培育有競爭力的市場主體;鼓勵支持物流企業的服務創新和標準化建設,通過增加和完善進口保稅、出口監管、物流金融等現代物流服務功能,推進現代物流的標準化發展。
  (3)發展都市物流。發揮高鐵站點和專業市場的綜合貨運優勢,大力推進多種形式的聯托運,發展樞紐轉運型物流。依托發達的城市消費品市場,結合連鎖經營發展的需要,大力扶持都市配送型物流。鞏固和發展已建成國瑞建材、創美藥業、眾業達電氣三大物流配送中心,不斷進行資源整合,提高全區物流水平。
  3. 金融服務業。
  努力把龍湖建設成金融機構齊全、金融市場發達、金融輻射功能強勁的粵東金融及結算中心。
  (1)規劃建設金融服務業集聚區。在金砂東路兩側以及新東區中央商務區內打造具備綜合金融服務功能的現代金融服務業集聚區,通過出臺優惠政策,鼓勵國內外知名銀行、保險、證券、投資公司等金融機構遷至集聚區,同時優化金融業發展的環境,調整政府政策,及時解決金融業發展中的配套服務問題,進一步提升我區作為全省金融大區的地位。
  (2)強化金融創新,構建完善的金融產品體系。鼓勵銀行業在鞏固傳統存貸業務的基礎上,大力發展中間業務。重點發展信息咨詢、綜合理財、財務顧問、代理證券等附加值高的業務,積極推廣電子商務、電話銀行、網上銀行等新興業務品種;充分利用潮商回鄉創業與建設的機會,引導發展民間信貸和小額貸款,同時積極發展風險投資市場、產權交易市場、信用擔保市場,保障中小企業融資渠道,全力促進我區成為金融創新示范區。
  (3)積極引進國內外金融高端人才,制定金融人才資源戰略,加強財務顧問、理財師、投資專家等等人才培訓計劃,奠定龍湖區金融中心地位。
  4. 商務服務業。
  要緊抓企業對商務服務和中介服務需求日益旺盛的契機,計劃到2015年,基本形成種類齊全、分布合理、運作規范、接軌國際的現代商務服務業體系。
  (1)科學布局,協調發展。在金砂東路以及新東區中央商務區內,大力發展法律、咨詢、策劃、會計、廣告、知識產權服務等現代商務服務業,形成新商務服務集聚區域;按照“依法規范、鼓勵發展、協調服務、加強自律”的原則,進一步培育和發展中介組織,形成種類齊全、分布廣泛、運作規范的服務體系,使商務服務業更加朝氣蓬勃地走上規范發展的軌道,成為我區經濟建設的重要力量。
  (2)內外結合,綜合發展。積極引進國內外著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業;加強與國內外著名高校、研究機構的合作,設立從事研究、開發、設計的中介機構;大力發展工程咨詢、高新技術、房產中介等行業準入要求高、專業技術要求強的知識密集型商務服務機構;加快服務的專業化提升,促進服務品種和服務方式的創新;著眼于增強城市綜合服務功能,積極拓寬中介服務業門類,鼓勵發展經濟鑒證類、業務代理類、技術支持類、管理營銷類等各種知識型、功能型中介服務企業;抓好商務服務的配套設施建設,確保我區商務服務業發展水平的提升。
  5. 信息服務業。
  利用CEPA、海西經濟圈、對臺合作便利的優勢,引入港澳、臺灣的科研力量,建設研發設計園,包括建立我市工業優勢產業的研發設計中心,引進相關的設計、科技、創意、信息等服務機構入駐。同時,大力推進園區企業與高等院校的合作,建立產學研合作的研發設計合作試驗室、研發設計人才培訓基地等。
  到2015年,基本建成合理、高效、綜合的信息服務體系,成為汕頭“中國數字娛樂之都”的重要組成部分。
  (1)完善綜合信息基礎設施。依據國家標準和國際信息標準,結合廣東信息化要求,制定服務業信息技術規范,繼續建立和健全城域網,大力發展多種接入形式的寬帶接入網,提高信息網絡傳輸能力,為信息服務業提供強有力的基礎設施支撐。
  (2)進一步提升和擴大廣告和影視等各種傳媒服務功能,積極推進區域信息化、社會公共領域信息化、行業信息化、企業信息化,鼓勵和扶持企業、個人開展電子商務應用,拓展工程咨詢、技術咨詢、系統集成、計算機軟件服務、電子信息交換等網絡服務、因特網接入、國際聯機檢索、商品價格信息等咨詢業。
  (3)促進現代服務業與信息技術的融合發展。加大信息技術在商貿物流、旅游會展業、金融保險業、中介服務業等行業的應用,嚴厲打擊軟件盜版等侵害信息服務業行為,維護信息服務企業的知識產權;發展通信服務功能,以中國移動、聯通、網通等電信公司為支撐,推動以數字化、網絡化為導向的文化、出版、影視等信息服務產業;發展以電子商務平臺、物流平臺等為切入點的網絡增值服務,推動服務業與信息技術的融合發展。
  6. 房地產業。
  積極推進新津河畔低碳生態商住區發展,通過發展商務樓宇有效推動總部經濟的發展和服務業集聚程度的提高。計劃到2015年,形成“供需基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定、調控有效”的房地產發展格局,增強“住在龍湖”的品牌優勢。
  (1)完善地產配套設施與服務。政府出臺政策,支持大型公共基礎設施的規劃建設,如配套的交通網絡、市政系統建設、休閑設施等等,推動區內房地產業的有序發展,加快城市化進程。重點培育金融信貸、咨詢、設計、開發、市場交易與物業管理各類房地產中介服務市場,引進著名房地產中介企業集團,形成一條龍配套服務體系。
  (2)突出樓宇經濟效應。按照總部經濟需求,加快商務樓宇建設力度,形成規模經濟。在“十二五”期間,配合汕頭市“百棟商務樓宇”計劃,在中心商務區內盡快推出一批適合商務辦公需求的樓宇大廈,營造專業化氛圍,有效提升城市形象。
  (3)妥善處理好歷史街區、歷史建筑的保護利用和房地產開發建設兩者的關系,把潮汕特色文化帶入房地產開發當中,推出環境優雅、設施齊備、富有潮汕人文特點的房地產項目,提升“人文龍湖”的品位檔次。
  7.會展業。
  努力建立加工產品、房地產、汽車、旅游等龍湖特色會展項目,打造國際會展品牌;每年舉辦20-30場大型展覽會,不斷提高品牌展覽會的服務水平。同時,引進廣東、福建、香港、臺灣等地的知名展覽會在我區舉辦分會展,打造閩贛粵會展中心。
  (1)完善會展場館建設。對林百欣國際會議展覽中心進行升級改造,繼續完善會展商務區、休閑區、餐飲酒店區等相關配套設施,引進國外會展管理理念,逐步發展高端會展;按照我區的特色會展項目整合現有會展資源,突出專業服務功能。
  (2)舉辦特色會展。依托我區的加工產品、電子信息、房地產、汽車、餐飲美食、旅游等優勢產業,采取政府牽頭和市場運作相結合的模式,推動強強聯合,重點組建、培育規模大、實力強的本土會展龍頭企業,舉辦大型專業展會,把我區會展業之“特”充分展現。
  (3)抓住會展業發展良機。我區應積極抓好省內產業“雙轉移”、東部城市經濟帶規劃以及港、澳、臺地區展會紛紛設立分會展等等機會,創新地區會展品牌,加強與國內外會展機構的交流合作,積極對接發達地區會展業,確立粵東地區會展業的龍頭地位。
  (二)潮鄉文旅
  以“潮鄉文旅”為主題,深挖潮汕文化資源,積極發展旅游業、文化產業、餐飲業和酒店業,整合我區現有資源,以風景優美、服務周到、濃厚潮韻為亮點,打造國際知名的龍湖旅游品牌。
  1. 旅游產業
  以潮汕特色文化、美食和風景為賣點,積極整合已有旅游資源,到2015年,形成旅游、休閑、會展“三位一體”的旅游產業鏈,力爭旅游收入達26億元(暫無數據),年均遞增15%,突顯旅游業在龍湖第三產業的支柱作用,實施旅游品牌化戰略,打造龍湖國際旅游品牌。 (注:只有十一五計劃中的預測數據,2010年旅游收入15億元,2015 :15*15%*5+15=26.25)
  (1)加大宣傳力度,突出特色旅游。利用新聞、電視、廣告、網絡等多元化手段,加大對珠三角地區、港澳臺地區的旅游宣傳力度,特別是針對馬嶼島風景區、鷗汀文化旅游景點、新溪海濱旅游度假觀光區、藍水星主題公園等我區知名景點以及龍湖珍珠、鷗汀萬石金魚、五香溪家禽等本地特產的包裝宣傳,突出龍湖本地特色,形成以旅促商,以商興旅,商旅文互動的新格局。
  (2)創新發展思維,開發新型旅游項目。加大開發“潮人”文化特色旅游、“功夫茶”體驗游等項目,形成國內外知名的潮汕文化旅游中心,積極推進多元化旅游服務,如都市旅游、觀光旅游、商務旅游和休閑購物旅游等,形成多品種多樣式的旅游項目體系。發揮好各項旅游配套服務的功能,按照建設現代化中央商務區的標準和要求,進一步發展住宿、餐飲、娛樂等行業,不斷提升城區服務功能,形成傳統服務業與現代服務業互動互促的良性循環。
  (3)整合多方資源,共同促進旅游業發展。以“生態濱海、潮僑故里、美食之鄉”等現代旅游觀念,整合我區已有的酒店、餐飲、會展觀光資源;配合現代服務業發展大計,促進配套產業與我區主要旅游景點的互動發展,逐步打造集度假、觀光、商務會議、美食、購物、娛樂為一體的現代旅游業,擴大我區旅游業的發展規模,提升發展水平。
  2. 大文化產業
  到2015年,我區形成以科技服務、新聞出版、廣播電視、創意文化等行業組成的大文化產業。
  (1)加大文化產業宣傳和扶持力度。全力支持我區58家印刷業進行產品研發和產業升級,提高印刷業技術層次,增加具有自主知識產權的技術和工藝。加快發展動漫、影視、書法、歌舞藝術等各門類文化產業,舉辦文化展覽會、書畫藝術產品交易會等各類展會, 推廣龍湖文化產業。
  (2)完善文化產業的基礎設施。增加圖書館藏書冊數和現代化服務設備,提高我區圖書館服務水平;推動全區5個街道2個鎮的文化站建設工作,在鄉村社區內配套文化室、圖書室,保證“人人有書讀”;全區廣播電視綜合人口覆蓋率達到100%,有線電視入戶率提高到90%。(08年:覆蓋率99.3%,入戶率88%)
  (3)做好文物保護工作,深挖歷史文化資源。利用“三舊”改造機會,重視老城區和重要歷史文物的保護,抓住潮汕文化的歷史淵源,打造原汁原味的潮汕歷史風貌景點;通過電視系列節目、網絡推廣、書籍出版等途徑,加大對龍湖歷史遺產的發掘和宣傳包裝,形成新的文化產業增長點。
  (4)培養與引進文化產業相關人才。加大我區文化教育培訓力度,選派本地文藝人才出國深造學習;逐步建立和完善文藝人才引進機制,鼓勵和支持文化產業采取高薪聘用、客座制等多種方式,引進國內外高層次文藝人才。
  3. 餐飲業
  要充分發揮潮汕餐飲的傳統優勢,規范提升餐飲服務,采用連鎖經營的模式,實行對外擴張。加強與旅游業聯動發展,發揮餐飲行業的配套作用,推進餐飲業集聚發展,發揚“三街”特色美食,推動區內的餐飲行業快速發展。
  (1)加大潮菜宣傳力度。組織相關專家和餐飲單位,研發新型潮州菜色;聯合會展業,舉辦潮汕美食節、潮汕美食展等推廣活動,打造潮汕菜系品牌;加強與旅游業聯動發展,發展“汕頭美食游”等主題旅游項目,合力打響潮汕美食餐飲品牌。
  (2)推進餐飲業集聚發展。鼓勵本土餐飲名企采用連鎖經營的模式,積極對外擴張;制定潮汕美食餐飲標準,改變“散而亂”的局面,從整體上重新包裝龍湖餐飲品牌;繼續發揚“三街”特色美食,形成餐飲集聚區,帶動餐飲業整體發展水平的提升。
  4. 酒店業
  參照大都市標準,新建3-5間星級酒店,滿足大旅游業發展的需要。促進酒店業向規模化、連鎖化、品牌化方向發展;加快整合酒店業與餐飲業、娛樂業等服務行業的融合、聯動發展。
  (1)加快建設星級酒店群。目前我區只有金海灣大酒店、帝豪酒店、龍湖賓館等星級酒店,遠不足會展、旅游業發展需求。要積極引進高檔次、高水平的星級酒店進駐,增加星級酒店數量,提高酒店集聚度,建設星級酒店群;鼓勵本地星級酒店和旅館升級調整,根據現代服務業的需要,創新酒店服務項目,吸引國內外游人入住。
  (2)培養專業人才,提高酒店服務水平。大力引進和推廣國際連鎖酒店的服務標準,,促進酒店管理理念更新換代,實現本地星級酒店與國際服務標準接軌;培養、引進高素質的酒店專業人才,加強酒店業的隊伍建設,提高酒店業的服務質量。
  (三)和諧社區
  和諧社區不僅是和諧社會建設的重要內容,也是構筑“幸福龍湖”的關鍵所在。和諧社區的目標就是把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧,各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。結合我區的現實情況,當前最緊要的工作就是推進教育產業發展、公共醫療衛生保障體系的建立以及完善社區服務網點,滿足人民對于社區服務的需要。
  1. 教育產業
  (1)全面推進素質教育和均衡發展,提升龍湖教育的實力和品位。在全區31所等級學校中,爭取創建一所國家一級示范性中學,省一級學校增加到5所;繼續鞏固九年義務教育成果,到2015年,全區小學適齡兒童入學率達100%,保持高中階段教育毛入學率全市第一位置;積極構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。
  (2)大力實施名校集團化戰略,打造龍湖區教育專業品牌。讓優質教育平民化、普及化,實現名校公共資效應最大化,積極探索“名校+新校”等多種辦學模式,整合社會各類教育培訓資源,實施不同年齡段、不同工種的針對性職業培訓,滿足高素質人才培訓需求,促進人的全面發展。
  (3)堅持教育優先發展,調整優化中小學布局,大力推進蓬鷗中學新校區等一批校舍校安工程建設,積極為學校發展、教師工作創造良好的條件和環境。
  (4)建立師德高尚、業務精湛的教師隊伍。實施創名校育名師工程,加強教育科研,爭取在2015年前,幼兒園、小學專任教師中有80%以上達到大專或本科學歷,初中專任教師中有70%以上達到本科學歷,高中專任教師學歷達標率達到100%。計算機多媒體、體育、藝術等等術科教師隊伍進一步擴大,保障學生在德智體美勞全面發展。(注:“十一五”規定在08年小學專任教師中有65%以上達到大專或本科學歷,初中專任教師中有50%以上達到本科學歷,高中專任教師學歷達標率達到90% )
  2. 醫療衛生業
  抓住國家實施醫藥衛生體制改革的有利時機,加強與市相關部門的溝通與銜接,在公共衛生服務能力建設方面得到市資金政策的傾斜,規劃建設新的三甲醫院或在原有醫療機構基礎上提升層次,完善龍湖區醫療衛生體系,進一步鞏固提升醫療衛生業的水平,為總部經濟、大型企業后勤服務地、龍湖區人民打造提供高水平的醫療保障。
  (1)完善社區基礎醫療設施。加強完善基層衛生設施配套建設,推進農村衛生站和社區衛生服務中心建設,提高基本公共衛生服務水平。到2015年,全區公立醫院(衛生院)總數達8所,設立病床800張,實際開放病床600張。新建6個社區衛生服務中心;農村衛生站達50個,農村衛生覆蓋率達到100%。(注:全區擁有公立醫院(衛生院)5所,注冊登記民營醫院2所,診所52個,設立病床518張,實際開放病床470張。全區已建成社區衛生服務中心3個;擁有農村衛生站33個,農村衛生覆蓋率達到100%。)
  (2)提高醫療服務水平。在區內主要醫院引進先進的檢查診斷設備,推出高端醫療服務,擴大我市醫療服務的輻射能力;積極尋求與國家和省著名大醫院合作,構建全國范圍的醫療信息共享平臺;引進高端醫療人才,注重培養本地醫療人員的醫德素質,提高專業素養。
  (3)推進公立醫院改革,加強以區級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村(社區)衛生室為基礎的三級醫療服務網絡建設,加快推進社區衛生服務機構建設進程,促進非公醫療衛生機構發展,促進基本公共衛生服務均等化。
  (4)提高社會保障水平。大力推進城鎮居民社會養老保險制度、城鎮職工醫療保險制度、城鎮居民醫療保險制度和新型農村社會養老保險、農村合作醫療制度,做好重度殘疾人和喪失勞動能力殘疾人的生活救助工作,加快區福利院建設,力爭兩年內實現城鄉居民養老全覆蓋,初步建成比較完善、保障有力、覆蓋城鄉的“普惠型”社會保障體系。
  3.城鄉統籌協調發展
  加快實施《龍湖區加快城市化步伐推進城鄉一體化實施意見》,積極探索城鄉科學發展、城鄉一體化新路子。建立完善城鄉一體化體制機制,實施基礎工程、富民工程、美化工程、民生工程、保障工程、堡壘工程,打破城鄉二元結構,發展現代農業,加快推進城市化進程,多渠道增加農民收入,逐步縮小城鄉差距,率先在全市實現城鄉一體化。
  4. 社區服務業
  建立健全社會化服務組織,形成社區服務網絡,加快社區服務向市場化、個性化、復合型轉變。
  (1)加強社區管理服務工作。按照管理、服務、執法“三位一體”的思路,進一步整合資源,完善社區管理機制,探索在街道形成綜合管理、綜合服務、綜治信訪維穩和綜合執法隊伍“三中心一隊伍”的基層社會管理體制,推動社會管理重心下移。推進社區公共服務工作站建設,培育社工隊伍和志愿者隊伍,大力構建由社會組織、居民群眾共同參與的社區治理格局。
  進一步理順市、區、街鎮、村居四級之間的關系,繼續推進環衛機械化作業,分階段在全區實施網格化、數字化管理模式,不斷提高城市精細化動態管理水平。大力實施環境綜合整治與生態修復,不斷完善配套設施,滿足農村片區生活垃圾處理需求。強化對水源保護區內污染隱患巡查整治,大力實施綠化美化工程,力爭到2015年人均公共綠地面積達11平方米以上,實現人與環境的和諧發展。
  (2)加強社區基礎設施建設。完善新東區道路交通網絡,積極配合市推進汕揭高速公路、汕樟北路等工程建設,爭取將泰山路北延及黃河路、長江路東延工程納入市基礎設施建設范圍,推進上蓬圍江堤、汕頭大圍龍湖段等城鄉水利防災減災工程建設,加快宜居城鄉和綠道網建設,推進外砂、新溪自來水供水管網改造,并爭取盡快納入市區統一供水網絡,力爭用10年的時間,將龍湖建設成安居、康居、樂居、具有潮汕濱海特色的宜居城區。
  (3)優化社區為老服務和幫扶救助體系,完善企業退休人員社會管理體系,加快老年服務設施建設,基本普及老年人綜合服務場所。支持和鼓勵成立多形式的家政服務中心,逐步將家政服務、家庭養老等社會服務項目延伸到社區居民、社會特殊群體以及社會企事業單位。
  (4)加強鄉郊服務網點建設,構建城鄉一體化發展格局。積極發展鄉郊便利店,保障農民基本生活服務供給;加強農村基本公共服務體系的建設,切實保障農民基本公共服務的供給;加快完善農業生產服務體系,包括信息提供、技術服務、融資服務等專業服務。
  (5)強“三舊”改造工作。加快推進“三舊”改造,充分利用“三舊”改造政策,拓寬用地空間,以經營城市的理念進行策劃包裝,提升土地資源價值。在推進陳厝合舊村改造試點的基礎上,規劃一批條件成熟的“三舊“項目列入改造范圍,以此優化美化轄區環境。
  5. 現代文明新格局
  加強社會主義思想道德建設,深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,繼續開展中華經典文化和學習全民讀書活動,廣泛開展群眾性精神文明創建活動。加快建設龍湖文化樓,繼續實施“書香龍湖”系列工程,積極推進基層文化站升級和農家書屋、職工書屋、文化廣場的配套建設,2015年前實現街道、鎮文化站80%以上為“省一級文化站”,農家書屋基本覆蓋全部行政村。加強文物保護,抓好外砂蓬沙書院等文物的搶危修繕工作。
  
  第四章 保障措施
  一、上級支持保障
  1. 爭取對于龍湖區現代服務業“一軸兩心三區”空間布局規劃的支持
  龍湖區的現代服務業的“特別”發展,現代服務業空間布局規劃的推行,在政策上一定要取得汕頭市相關部門政策和制度的支持,將龍湖區的“特”的地位,在汕頭市國民經濟發展規劃和現代服務業規劃中得以體現。要積極主動配合城市東移、汕頭市東部城市經濟帶、新東區等上級服務業規劃指示,聯合各個上級規劃部門開展工作。向省、市上級相關部門,重點介紹我區在現代服務業發展上的區位優勢,爭取上級規劃部門在涉及功能定位、區域定位等內容上向有利于我區現代服務業發展的方向傾斜,盡量幫助我區完成現代服務業空間布局規劃,推動我區服務業的快速發展。
  2.爭取對于龍湖區重點現代服務行業發展的支持
  在“十二五”期間,龍湖區規劃了多個重點現代服務行業的發展,有些行業的發展還處于起步階段,不僅僅需要各區一級相關部門的通力合作,更需要市一級、省一級等上級部門對于這些行業給予政策和財政支持,積極爭取國家、省級重大服務業發展工程和項目落戶我區,并努力爭取將我區金融、旅游、會展等各現代服務業發展項目推薦為省級、國家級重點項目,以利于重點行業的較快發展。
  3. 爭取對于龍湖區現代服務業重點項目的財政支持
  現代服務業重點項目能在短時間內形成較強的示范性和導向性作用,是指導與支持現代服務業必不可缺的部分。我區應該積極向上級部門爭取對于物流、金融、交通運輸、教育、醫療等重點行業的項目資金支持,如“汕頭現代服務業發展引導資金”,“特事特辦”,為龍湖區發展現代服務業注入強大動力。
  二、服務型政府
  1.推進政府改革創新。充分利用經濟特區試驗權、立法權,大膽創新實踐,突破體制機制束縛,推動現代服務業改革創新。加大社會事業領域的改革力度,加快政府機關和企事業單位的后勤服務、配套服務改革。積極推進社會信用體系建設,推進有利于現代服務業發展的行政管理制度創新。進一步破除行業壟斷,放寬市場準入,大力發展非公有制服務企業,提高非公有制經濟在服務業中的比重。大力推動粵東地區同城化發展。推進我市與潮州、揭陽的城際交通公交化運作,推動實現三市年票互認,構筑區域城際公交網絡體系。加大與潮州、揭陽兩地及周邊地區的公共基礎設施的對接,推進公共基礎設施一體化。盡快解決公共服務、社會福利的異地消費的政策瓶頸,吸引周邊地區人群來我市接受醫療、教育服務,帶動其他相關消費。以學位指標、入戶指標作為吸納企業總部、建設企業后勤基地的優惠條件。爭取三市主要電視頻道互相落地,進一步加強三市文化溝通與交流。
  2. 完善政府高效服務機制。要以機構改革為契機,以轉變政府職能為重點,推進服務理念、服務內容、服務方式和服務手段的全面創新,盡量減少行政審批環節,加快審批向服務轉型。考慮建立綜合辦公大樓,將政府各職能單位從行政中心遷至綜合辦公大樓,實行審批事項集中受理和“一站式”服務,實現從行政管理理念到服務理念的思維轉換,打造“一站化辦公”的服務型政府。要以“百人服務團”活動為載體,深化服務企業工作,政府一對一輔導明星企業,對創新型企業提供資金支持、稅收減免、服務優先、出口輔導等鼓勵性政策,政府領導主動上門送服務、送政策、解憂愁、排憂難,扶優扶強,催生一批現代服務企業不斷發展壯大。
  3. 政府部門落實發展服務業的大局思想。各級、各部門要進一步轉變觀念,統一思想,提高認識,把服務業真正擺到優先發展的位置,營造良好的市場環境、服務環境、政策環境。對國家和省市已出臺的服務業發展扶持政策要用足用好,同時要根據本地實際出臺政策措施,以政策來推動服務業的發展。加強宣傳,廣泛宣傳龍湖區服務業發展規劃,把全區干部群眾的認識統一到區委、區政府優先發展服務業的戰略決策上來,推進龍湖服務業的跨越式發展。加強對服務業工作的領導,建立統一、高效的政府協調服務體系。改進服務業統計工作,健全統計網絡,特別是加強服務業經濟運行預測、預警,對重點樓宇、商業街、企業實施跟蹤統計分析。要根據規劃綱要,認真編制階段規劃、專項規劃與地塊規劃,深化規劃內容。
  4. 健全考核體系。進一步完善服務業統計制度,強化對現代服務業目標的分解落實與考核,將服務業發展包括增加值增長速度、占GDP比重、從業人員比重等重要指標列入各級政府考核體系,作為考核轉變發展方式、優化產業結構的重要依據。強化對各區(縣)、各部門現代服務業工作績效的考核,將現代服務業工作績效考核內容納入原有工作績效考核體系,出臺《汕頭市現代服務業發展指標體系及考核辦法》,激勵各地、各部門發展現代服務業的積極性。各地、各部門要圍繞“現代服務業提速計劃”提出具體的目標、任務和政策措施,按照職責分工,制訂年度工作目標,提出工作計劃,明確責任人和進度要求,定期檢查,抓好落實。
  5. 電子政務推廣。繼續推行龍湖區人民政府“一站式”電子政務系統,形成基于互聯網平臺、依托區政府門戶網站、面向公眾的交互式電子政務系統。以龍湖區政府門戶網站為統一的對內、對外窗口,整合30多個政府部門和7個街道、鎮級政府網站的信息資源和網上業務應用系統,實現政務信息公開、政府信息資源共享、網上業務聯動,逐步為公眾提供較為全面、及時、便捷和系統的“一站式”政務信息公開和政府辦事服務。通過整合資源和優化業務流程,將政府內部辦公職能面向公眾和企業延伸,逐步開展網上申報、審批、注冊、年檢、采購、招標、納稅、招商、舉報、信訪等服務,加強政府與企業、公眾的互動,提供“一站式”電子化服務,提高政府公共服務能力和公眾的滿意程度。以此來為總部經濟、樓宇經濟等現代服務業的發展創造更好的政務環境。
  三、人才培養、引入制度保障
  1. 樹立正確的人才觀念。政府應該營造良好人才培養氛圍,堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份,樹立人人都可以成才的大人才觀。建立由政府、企業、社會和個人參與的多元化的人才培養機制,制定各項獎勵政策,調動人才的積極性和創造性,促進用人制度的科學化和人力資源的有效利用。
  2. 完善政府關于現代服務業人才培養、引入機制。加快實施“現代服務業人才工程”,培養和引進一批高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的專業化服務業人才,全面提高服務業人才素質,努力構筑服務業人才高地。組織實施“服務業人才千人赴德培訓”等計劃,切實加大對政府管理人員、服務企業經營者的培訓力度,提高業務能力、經營水平和管理層次。充分利用大專院校、職業學校、社會培訓機構等各類培訓資源,加大對金融、物流、科技研發、軟件、服務外包、商務服務等重點領域服務業高級人才、專業人才和技能型人才的培訓力度。爭取5年內培養10000名各類專業型、技能型、實用型及復合型服務業人才,為加快發展現代服務業提供智力支撐。出臺有效的人才引進策略,在入戶、子女上學、住房、稅收等方面,制定一套實在管用、操作性強、更加人性化的措施辦法,吸引高層次、高素質的人才來汕投資創業。加大推進人才載體建設力度,制定鼓勵國內外科研機構來汕創辦研究院和研發機構,專業技術人才來汕設立技術平臺的優惠條件和政策措施。進一步發揮企業在吸納人才、培養人才中的重要作用。加強政產學研合作聚合高端研發資源,共建技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟,進一步推動技術創新與價值創造融合發展。
  四、文化服務內涵
  加大潮汕文化的保護和推廣力度。一是加大老城區和重要歷史文物的保護,在保護的基礎上打造原汁原味的潮汕歷史風貌景點。重點對小公園片區進行修復、改造、提升,修繕并重新開放潮海關鐘樓、汕頭開埠文化陳列館、汕頭郵政局舊址等潮汕歷史文化游標志性景點,把環小公園片區打造成為代表汕頭傳統商業文化的典型片區,賦予我市現代服務業發展深厚的歷史文化內涵;二是加大潮汕文化的創新及推廣力度,圍繞打造現代潮汕文化中心主題,通過電視系列節目、網絡推廣、書籍出版等途徑,加大對潮汕文化的宣傳力度,加強城市形象的包裝、策劃,打造特區文化名片,華僑文化名片,海洋文化名片,潮汕文化名片等四大城市文化名片系列,建設城市文化地標,不斷提升“海濱鄒魯”的城市形象和城市文化品位。
  五、商貿名城戰略
  1. 建立服務業市場誠信和監督機制。現代服務業屬競爭性行業,服務業的發展和各級層面的形成,既要按照市場經濟規律辦事,實行市場化運作,也要有效發揮政府的宏觀調控和政策導向作用。規范諸如審批程序、各種收費等市場行為,建立和完善公開招投標制度;加強對服務市場的依法監管,整頓和規范市場經濟秩序;引導企業依法經營、誠實守信等。同時,建立健全各行業的行業協會組織,充分發揮行業協會的的作用,協調行業經濟活動,維護行業企業利益,加強區域內行業監督,制止不正當競爭。
  2.服務業品牌化戰略。推進服務業品牌建設。研究制定推進服務業品牌建設的實施意見,建立健全促進服務品牌建設的工作機制。完善服務業品牌認定辦法。大力支持企業開展自主品牌建設,鼓勵企業注冊和使用自主商標。培育發展知名品牌,對符合國家和省市有關規定的,將其納入有關 專項資金扶持范圍。對被認定為各級“名牌產品”、“馳名商標”和商業老字號的服務企業,按有關規定給予表彰和獎勵。 鼓勵服務企業以商標、專利等為紐帶,進行跨區域、跨行業兼并和重組。引導中小企業靈活運用品牌特許經營、品牌租借等方式,使自身的勞動力成本、營銷渠道、客戶資源等優勢與知名品牌有機結合,借知名品牌擴大自身的規模和實力。
  3. 推動與粵東地區現代服務產業區域聯動。現代服務業進行外向型區域經濟合作的機會較大。政府應在加快發展現代服務業的同時,鼓勵企業通過技術擴散、資本融通、產品覆蓋等,著力打造龍湖服務業輻射拓展中心,在多個服務也項目方面進行產業銜接,實現資源要素的優化配置,構建粵東現代服務業中心。
  六、總部經濟招商策略
  以汕頭經濟特區成立30周年和龍湖建區20周年為契機,掀起新一輪招商引資熱潮。注重從“招商引資”向“選商選資”轉變,從“項目招商”向“產業招商”轉變。加強與珠三角、海峽西岸、臺灣、東盟等地區的經貿合作和海外潮人華僑的聯系,注重引進大型央企、大型民企和500強企業,篩選項目參與市組織的3個專場招商引資活動。支持自主研發、自主品牌、自主營銷產品出口,鼓勵企業深度拓展內銷市場,爭創品牌,抱團發展。
  1. 政府積極圍繞總部經濟規劃,出臺招商政策措施。建議成立我區總部經濟發展辦公室,組建強有力的招商隊伍,廣泛收集信息,堅持內聯外合,加強主動出擊;加大宣傳推介力度,樹立總部經濟總體形象,增強龍湖區對外地企業和跨國公司吸引力;大力優化政務環境,建設完善治安、經濟、文 化、基礎設施、社會服務等配套,健全總部經濟綜合服務體系;專門出臺豐厚優惠政策,吸引優質企業。全力加強對外開放合作。
  2. 明確招商目標群體。招商引資是快速調整產業結構的有效措施,要結合區情把現代服務業作為招商引資的重點,引資更要“引智”,突破土地瓶頸制約實現“零地招商”。在招商項目方面,重點是拓展專業和技術服務、旅游服務、信息服務、現代流通、現代物流等領域,優化服務業產業結構。在招商對象方面,加強對世界500強、跨國公司、有關行業龍頭企業的招商力度,將有意向在龍湖投資的內外資企業列入總部經濟重點招商目錄,積極跟進招商工作。
  3. 落實引進企業獎勵制度。加大對企業總部一次性扶持的獎勵力度;加大對有突出貢獻的總部專項扶持力度;新增對總部項目增資擴股的專項扶持政策;增大對認定為總部的企業高級管理人員的獎勵范圍;新增了對社會法人、團體、區招商單位的總部專項招商獎勵。
  七、現代服務業招商門檻保障
  1. 樹立正確資源觀念,科學招商。龍湖區面對日益減少的土地存量、逐步萎縮的發展空間、資源瓶頸,如果以犧牲環境為代價,不計土地規劃,用“粗放”的方式謀求發展,不僅會為未來的發展造成人為障礙,甚至還會得不償失。為確保現代服務業的持續、快速、健康地發展,達到資源的有效利用,必須摒棄過去只顧短期效益的眼光和做法,樹立正確的資源觀念,以環保、低耗、健康、高科技為條件,擇優引進現代服務企業。
  2. 設立合適的招商門檻。結合龍湖區現代服務業發展的需要,政府需要設立以下招商門檻:環保門檻,凡環保不達標的項目,“一票否決”;能耗門檻,水、電、氣等資源消耗大的項目限制進入;規模門檻,選擇投資規模、利稅規模或者其他收益規模較大的項目優先入駐; 服務水平門檻,引進的現代服務業企業必須達到國際高端服務業水平;戰略門檻,企業的發展必須與我區現代服務業的規劃發展相符合。除了設立招商門檻,政府還需要對大型企業項目進行專家評審,進行對比評選,保障我區資源的有效利用,促進現代服務業穩定發展。
  
  第五章 重點項目
  1、汕頭市創美藥業有限公司物流配送中心項目。項目總投資5000萬元,擬建成占粵東地區醫藥物流市場份額70%、覆蓋全國大部分地區,年銷售總額50億元的現代物流配送中心。
  
  2、國瑞建材家居博覽中心項目。項目總投資5億元,國瑞建材家居博覽中心系粵東建材家居行業大型一站式家居建材展示交易平臺,由汕頭花園集團有限公司投資興建,總投資5億人民幣,總建筑面積約15萬平方米,借鑒國內外領先的建材家居超市以及國際流行的“Shopping-mall”模式,全面整合整個建材家居及相關產業鏈,集展示中心、體驗中心、交易中心、行業資信中心、配送中心于一身,實行“4S”管理,即“統一管理、統一推廣、統一形象、統一培訓”。
  3、汕頭輸配電設備產業服務平臺項目。由汕頭市眾業達有限公司籌建,項目總投資2800萬元,建設物流配送、產品開發、信息服務、技術培訓、質量檢測等平臺,為全市輸配電設備產業發展提供服務支持。
  4、印刷包裝產業服務平臺項目。由廣東東南薄膜科技股份有限公司籌建,項目總投資2050萬元,已完成投資800萬元,新增投資1250萬元,建設包裝印刷商會網站、薄膜材料生產研發中心等創新服務平臺,項目建成后將促進龍湖區包裝印刷薄膜材料行業發展。
  5、金霞街道社區服務中心項目。由龍湖區金霞街道籌建,項目總投資4736萬元,構建集物流配送、醫療護理、就業培訓等全方位服務的數字化的社區家政、社會化養老服務平臺。建成后將有利于推進社區服務產業化,促進轄區經濟、社會事業發展,進一步擴大在全市中的示范引導作用。
  6. 藍水星·紅星美凱龍綜合開發項目。由汕頭市藍水星樂園有限公司和紅星家具集團有限公司合作投資建設,投資總額約98.65億元,建設用地共285畝,總建筑面積約177.59萬㎡,擬分期建設,首期總投資約23.03億元,總建筑面積約41.12萬㎡,工程于2010年底開工建設,大型購物中心爭取2012年試業。
  7. 龍光喜來登酒店綜合項目。龍光喜來登酒店綜合項目位于汕頭市長平路第11街區,集五星級酒店、商業、辦公于一體,配套各種大中型會議場地、高級商務中心、中西宴會廳、健身運動中心、游泳池、SPA養生館等,是由龍光地產股份有限公司與世界500強企業喜達屋集團合作投資的國際五星級酒店,投資總額超12億元,占地面積1.28萬㎡,總建筑面積9.32萬㎡,其中兩層地下室面積為1.56萬㎡,建筑為一幢21層(分為A、B樓),4層局部為架空層,總建筑高度81m,建成后將會是粵東地區頂級的五星級酒店。
  8. “珠江路美食一條街”項目。把珠江路西段建設成為“衛生質量一條街”、“環保生態一條街”、“特色美食一條街”、“霓虹景觀一條街”,在條件成熟時,把美食街延伸至泰山路,形成東西貫通。工程總造價約:120萬元。采用三級負擔的原則,請求區政府財政撥補60萬元,街道籌集50萬元,各攤檔自籌10萬元。
   河南快3中奖规则和奖金